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对未成年人宵禁立法思考[摘要]宵禁是指禁止夜间外出或限制夜间进入某种场所的一种法律制度，是在某特殊时期或某一地区，为维护社会秩序或为防止犯罪的发生所实施的一种强制性的法律手段，但我国的宵禁立法仅散见于各部门法中，并没有完整系统的立法。本文对宵禁的意义和可行性进行分析论证，进而提出我国宵禁立法的构想。 [关键词]未成年人；宵禁；立法 I中图分类号]C913．5 [文献标识码lA 近几年来，我国未成年人犯罪呈现上升的态势，已是影响社会稳定的重大因素之一。虽然多年来，我国对青少年犯罪采取了诸多防范措施，但仍无法有效地遏制未成年犯罪，因此客观需要探索出预防青少年犯罪的新路子。近几年，世界各国已有对青少年实行宵禁的立法探索，虽颇受非议，但已有明显的效果，值得我们借鉴。本文深入分析对青少年宵禁涉及到的法律问题，提出我国对未成年宵禁的构思。 一、中外对宵禁的立法现状 宵禁是指禁止夜间外出或限制夜间进入某种场所的一种法律制度，是在某特殊时期或某一地区，为维护社会秩序或为防止犯罪的发生所实施的一种强制性的法律手段。“宵禁”一词古已有之。据记载，汉代长安有宵禁制度，唯有正月十五及前后一天放禁。清代北京有“宵禁”，当时为了防止盗贼隐藏在大街小巷之内，由朝迁批准，在北京很多街巷道口，建立了木栅栏。据清代《钦定令典事例》中记载，雍正七年批准的外城栅栏440座，乾隆18年批准的内城栅栏1919座，皇城内栏196座。大栅栏原是廊房四条，因为这条胡同的栅栏制作出色，保留长久，逐渐成为北京最古老、最著名且又别具一格的古老街市和繁华的商业闹市区“大栅栏”街名111。 近几年来，世界各国逐步推行宵禁制度。我国亦有“宵禁”的立法偿试，散见于部门法律、法规之中。较为明确的立法是2006年3月1日施行的《娱乐场所管理条例》。该《条例》第二十八条规定：“每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。”第二十三条规定：“歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。除国家法定节假日外，游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供。”《中华人民共和国未成年人保护法。第二十三条规定“营业性舞厅等不适宜未成年人活动的场所，有关主管部门和经营者应当采取措施，不得允许未成年人进入。”《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第十四条规定的未成年人不得有的行为：夜不归宿；进行法律、法规规定未成年人不适宜进入的营业性歌舞厅等场。第十六条第二款规定：未成年擅自外出夜不归宿的，其父母或者其他监护人、其所在的寄宿制学校应当及时查找，或者向公安机关请求帮助。收留夜不归宿未成年人的，应当征得其父母或其他监护人的同意，或者在二十四小时内及时通知其父母或者其他监护人、所在学校或者向公安机关报告。 二、在我国对未成年人宵禁的必要性 对未成年实行宵禁是控制未成年人违法犯罪最有效的手段之一。制度宵禁制度源于一个国家或地区紧急状态的戒严制度，是针对某地区、某场所不良风气或违法犯罪已达到查当严重程度而采取的非常规化的措施，以扼制违法犯罪的继续发生或引导不良风气往健康方向发展。 我国的未成年人犯罪呈逐年上升的态势，某些地区上升的幅度相当大。而掘统计表明，未成年人犯罪发生的时间的地点有以下两个特点： 一是未成年人犯罪多发生在夜间。未成年人由于身体发育不成熟，体力与成年人相比悬殊较人，因此，需要借助夜色的掩护，达到违法犯罪的目的；未成年人大部分尚在校学习，白天没有或者没有充分的作案时间，因此夜间作案是其最佳的选择；未成年人精力旺盛，夜间尚有十分充沛的精力进行作案。据对随机抽样的100个未成年人犯罪案例调查的结果显示，盗窃、抢劫、故意伤害、寻衅滋事等未成年人多发的案件中，属于夜间作案的占了81．5％。 二是网吧、迪吧、KTV包箱等娱乐场所多引发未成年人犯罪。虽然我国有关部门对网吧、迪吧、游戏厅等场所进行了整治，并且有关法规规定禁止未成年人进入这些场所，但收效甚微，这些场所尤其是网吧、游戏厅所主要聚集的仍是未成年人。据对100个未成年人走上犯罪道路的原因分析表明，90％以上的未成年人犯罪直接或间接与上网、游戏和迪吧有关。 因此，控制未成年人夜间行为，控制未成年人进入网吧、迪吧等娱乐场所，就成为控制未成年人违法犯罪的关键。 宵禁制度还可以填补我国立法的空白。如前所述，我国对未成年人宵禁的立法散见于部门法律法规之中，缺乏完整性和系统性，并且缺乏可操作性。因此，专门地系统地对未成年宵禁进行立法，可以改变这种“一盘散沙”的局面，填补我国立法的空白。 三、在我国对未成年人宵禁进行立法的可行性 (一)宵禁涉及到人权问题分析 未成年人宵禁的实质是限制或剥夺人未成年人夜间自由活动的权利，这就涉及到人权问题，要对宵禁进行立法，首先应从法律角度解决该问题。 在我国