新农村建设及基础设施融资境外实践.docVIP

新农村建设及基础设施融资境外实践在欧洲，农村金融业兴起和发展是重农主义思想兴起与发展的结果。15世纪末，欧洲国家为了摆脱奥斯曼帝国对其贸易道路的封锁，同时减轻国内经济波动，鼓励商人对小手工业者提供资金、生产器具及必备用品，以此提高小手工业者对农业原料的使用效率，这可以看作是国家扶持农业的萌芽。16世纪英国“圈地运动”可谓是国家对农业生产方式干预的典型实例。随着手工业发展与农村市场的扩大，农业借贷开始出现并加速发展。为了制止高利贷者对穷苦农民的剥削，1462年第一家专门向穷人发放贷款的银行在意大利的帕鲁奇亚（Porugia）开业，成为世界上最早的农业政策性金融机构。20世纪90年代，各国普遍确立了农业政策性金融保护与支持农业发展的思路。经过几百年的发展，西欧、美国、日本等国在实行农业保护的过程中，将政策、金融与法制有机结合起来，形成了较为完善的农村发展相关法律框架、政策体系及农村金融体系，以支持农村经济发展和新农村建设融资。 他山之石，可以攻玉。借鉴其他国家（或地区）在农村基础设施融资方面的经验，有助于拓宽我们的视野，启发我们的思路，以促进我国新农村建设及基础设施融资水平的提高。本文尝试梳理展现一些国家（或地区）在此方面的实践，并从中得到对我国有益的启示。 发达国家农村建设及基础设施融资实践 发达国家对农业的重视和保护，是通过相关立法、政策倾斜以及大量的农业发展补助和基金，实现了大部分农村基础设施融资，并通过政府引导民间资金投向农业，运用市场机制满足农村发展的多方面金融服务需求。 法国通过以农业信贷银行为主导的农村金融体系融资 1880年法国农民为了抵制高利贷的盘剥，开始建立农业信贷合作社，1894年和1899年议会先后颁布法令成立地方农业互助银行和地方农业信贷银行。1920年法国政府为统一管理各地区农业互助信贷银行的业务，成立了国家农业信贷管理局。1926年国家农业信贷管理局更名为农业信贷银行，由农业部和财政部领导。经过百年的发展，法国逐渐建成由法国农业信贷银行、互助信贷联合银行、大众银行和法国土地信贷银行以及农业保险组成的国家控制型农村金融体系。 四家机构中最大的法国农业信贷银行，是半官方的专业银行，在农村资金融通中占主导地位。农业信贷银行的结构呈金字塔形，在金融、商业和法律上统一但决策分散，拥有三层组织结构。CNCA是农业信贷银行的中央银行机构，是集团管理和监督的核心，其主要股东是48家地区性银行。地区性银行旗下的2672家分行（全法国）也是地区性银行的主要股东。地区性银行和集团关系通过协调机构FNCA进行，其主要职能是参与制订国家农业信贷方面的政策，控制和协调各区域金库的业务，具体管理各区域金库多余的资金，通过下属机构发行短期库券和长期债券，为区域金库发放中、长期贷款提供资金便利，同时自己发放长期贷款和办理国家信贷业务等。法国农业信贷银行最初资金来源于法兰西银行的贷款，以后自己吸收存款和发行债券所筹集的资金越来越多，大大超过本身发放贷款的需要。 法国农民的长短期生产贷款、对地方公共事业的贷款、对农业合作社的贷款和家庭建房贷款等都主要是通过农业信贷银行实现。此外，农业信贷银行还办理一些特别贷款，如为鼓励青年农民和海外移民创办一定规模的农场、为发展畜牧业、为实现农业生产现代化的贷款和农业救灾贷款等。农业信贷银行的分支机构遍及全球60个国家（主要在中东和东南亚地区），拥有7679家分行，服务客户1600万。除提供基本的商业银行业务外，还通过其子公司提供广泛的金融服务和保险产品。 美国通过农村融资制度法制化、政策化保障农村投入需求和农业基础设施建设 20世纪以前，美国没有专门的农村金融机构，农业信贷资金几乎全部由商业机构和个人提供。1929～1933年资本主义世界危机爆发，导致农产品价格暴跌，农业生产严重倒退。在凯恩斯“国家干预”理论指导下，“罗斯福新政”出台，包括国家对农业生产调节政策和农业信贷政策。在大力推行调节农业生产政策的同时，政府还拨出大批款项，收购各种农畜产品，以缓解农业危机带来的矛盾。同时，美国政府为加强对农业的保护和扶持，在信贷支农方面采取了措施。 美国通过农村融资制度政策化、法制化保障农村投入和农业基础设施建设。美国注重农业和农村投入立法，以完善农村投融资体制。早在1862年《莫里哀法》就有关于农村教育的普及规定（见表1）。以法律的形式建立并完善了农村投融资体制，保障了农业投入和运作有章可循、有法可依。此外，美国政府将对农业的支持和服务融和到其他相关法律中，并通过多方面农业发展政策进一步支持农业和农村的发展。 在立法保障和政策支持的双重扶植下，美国农村金融逐步发展变革，形成了以政府为主导、社会多方参与的农村建设资金渠道，发展成合作金融为主体、政策