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对我国流浪儿童教育问题探析[摘要]本文主要采用定性研究的方法，以作者在各地进行的实地走访、考察为基础，并借鉴有关文献资料，提出以下观点：流浪儿童教育是一个系统工程，需要针对流浪儿童所处的具体情境制订不同的教育方案；从目前我国流浪儿童救助保护机构的现状来看，由于只是在短期内对流浪儿童提供保护教育服务，教育的重点应该是德育，即正确的人生观和价值观的教育；教育的目的应该是在短时期内对被教育者进行正确观点的灌输，以期对流浪儿童发生最有震撼力的影响；为了达到这样的目的，从事流浪儿童教育的教育工作者应该也接受过社会工作的训练。 [关键词]流浪儿童；教育；救助 [中图分类号]C913．5　[文献标识码]A 一、导言 儿童的状况如何，关系到中国的未来。自国务院颁布实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》以来，原来附属于收容遣送制度的流浪儿童保护制度也面临着重大的挑战。如何改革我国流浪儿童的保护制度被提上议事日程。其中，教育作为关键的一环，关系到儿童发展权的实现和他们未来进入主流社会的几乎全部可能。因此，对流浪儿童的教育问题，需受到长足重视。中国政府目前常用的对流浪儿童的定义为：完全脱离家庭和监护人，连续超过24小时生活在街头，且无可靠生活保障的18周岁以下的少年和儿童。根据民政部提供的资料，全国约有20万左右流浪儿童。如果按照国际惯例，将随父母一起外务工，白天主要生活要街头，晚上可以回到父母身边，但失去正规教育机会的孩子一并考虑进去的话，中国至少有30万以上的街头儿童。15万左右流浪儿童的数字是在流浪儿童救助中心或收容遣送站接受救助的儿童的数字。2004年是中国的收容遣送制度终止，自愿救助制度实施以后的第一年，这个数字减少了四万人左右。 根据现存的研究，流浪儿童表现出受教育程度普遍较低的特点，导致儿童上街流浪的原因除家庭失效、贫困之外，尚有学校教育不当、社会影响和犯罪活动等原因因此，对待流浪儿童的保护不仅需要社会各方共同努力且绝大多数流浪儿童在街头流浪的过程中都遭遇过程度不等的欺诈、抢劫和其他暴力侵害，极易偏离主流价值观，形成反社会的心理和行为，这给救助保护工作提出了特殊的挑战。 二、我国目前流浪儿童教育的现状 (一)流浪儿童救助工作中的教育问题 目前，我国政府对流浪儿童救助保护工作非常重视。但是，工作重点还是集中在生活救助和安全保障方面。对流浪儿童的教育方面，目前尚无有效的对策。在收容遣送制度终止之后，流浪儿童救助保护制度尚无明确的办法。作者的实地调查发现，在流浪儿童教育的问题上，各地自行其事，存在着很大的问题。主要是指导思想尚不清楚。 如民政部社会福利和社会事务司救助站管理处、英国救助儿童会、北大专家联合调查组2004的调查发现：“由于流浪儿童流动性大、自愿受助的人数少和救助机构的专业人员缺乏等因素共同影响，救助保护机构所开展的基础文化知识教育、思想道德教育、法律规范教育、劳动技能教育以及心理矫正辅导等教育和活动，似不如以前经常和普及。这是改制之后，救助保护机构对新制度理解不深，掌握和运用不精熟的具体反映，对流浪儿童的救助保护，也普遍处于迷茫、徘徊和观望之中。” 对流浪儿童的教育是一个非常特殊的问题。流浪儿童救助保护中心的主要功能是为离开家庭和监护人的儿童提供临时性的庇护场所和帮助他们重新回到家庭。因此，对流浪儿童来说，救助保护中心只是临时性的而非长期的生活场所。在连续性欠缺的情况下，怎样对流浪儿童提供教育救助，对政策制订者和教育者都是一个挑战。救助保护机构提供的教育救助必须在教育目标、教育内容、形式和方法上，都适合流浪儿童的特点和需要。才能使流浪儿童最大限度从中获益。 调查中我们发现，关于流浪儿童的教育，目前最重要的问题有三个。第一是指导思想问题。各地对流浪儿童的教育并没有明确的指导思想，多数救助保护中心没有对儿童提供短期的教育。指导思想不明确，很难发展出针对流浪儿童的行之有效的教育体系。在郑州的类家庭中，儿童参加正规学校的教育。这些儿童在类家庭中停留时间比较长，这种教育不适合在一般的救助保护中心短暂停留的儿童。第二是员工队伍的问题。从员工构成的角度看，根据粤、桂、滇三省的调查，救助机构的员工在文化教育程度上，学历不高和受教育程度偏低状况明显，基本没有接受过正规社工培训，普遍存在“四多四少”现象：男性多，女性少；年龄大的多，年青人少；低学历的多，大学生少；无专业特长的普通人多，社会工作等专业技术人员少，综合素质与新型救助保护工作要求的差距加大。第三个问题是教育方法的问题。从教育方法看，石家庄流浪儿童保护教育中心和郑州救助保护流浪儿童中心做了非常好的工作。但是，这样的做法似乎并不普遍。在其他调查地区，针对流浪儿童的思想教育是很大的问题。如救助站管理处、英国救助儿童会、