新时期农村基层供销合作社改革探析.docVIP

新时期农村基层供销合作社改革探析[摘要]在现阶段，我国社会主义新农村建设和农业产业化经营的发展为其重获新生提供了前所未有的契机，供销合作社尤其是农村基层社要抓住这一历史机遇，积极参与农业产业化进程，按照市场经济体制和农业产业化经营发展的要求，根据实际，以多样化的合适的形式积极参与农业产业化进程，在改革和发展过程中逐渐与农民结成利益共同体，最终实现其改革目标。 [关键词]农村供销合作社；新时期；改革 随着经济体制改革的不断深入，供销合作社受到很大的冲击。近几年，由于政府的重视和系统上下的不懈努力，供销合作社整体状况有了很大的改善，但是众多农村基层社依然处于困境，生存艰难。 一、农村供销合作社的发展现状及问题分析 纵观供销合作社的30余年改革，应该说其思路是比较清晰的，始终是滑着由官办向民办的方向展开，同时兼顾了市场化的取向。但其改革是迫于外部经济改革大环境的压力，从上而下进行的，而不是出于自身内部的自发需要。其改革缺乏较充分的理论准备、思想基础和组织动员。同时在实际过程中，仍存在着种种困难和问题。 (一)体制不顺 现行供销合作社的体制是按照行政区划设立的，具有强烈的政府体制色彩。供销社既是政府的职能管理部门，又是生产经营型企业，实质上是政企台一的经济部门，性质和职能定位模糊使之不能实现效益最大化。合作经济中的服务被服务关系转化成领导与被领导关系。由于在传统计划经济体制下，供销社职能是农村商业，但市场开放后，原来可以盈利的业务领域大家都去占领，无盈利的服务职能又不能随市场放开而摒弃，在其他经济领域又无力拓展市场，那么经营萎缩就是必然结果。 (二)产权不清楚 从当前供销社资本结构看，供销社到底属于什么性质的产权，没有谁能说的清楚。说是集体经济，却有国家的资金扶持和相应的增值；说是社员所有，而对具体入股人来说社员股金并不是资本金的概念。尽管从理论上来讲，基层社的现有资产是在当初入社的社员的资金基础上滚动发展起来的，但如果真正量化到每个社员确是十分困难的事。 (三)基层生存困难 2008年我国供销合作社系统实现销售收入总额6859多亿元，汇总盈利102.2亿元，比上年增长19.34％，这也是供销合作社系统连续五年实现汇总盈利。但与此形成对照的是众多基层社依然处于困境，生存艰难。截至2008年底，全国基层社由2000年的2.8万个降至2.1万个，呈现逐年减少的萎缩趋势。基层社销售额增长率低于县社以上企业的销售额16个百分点，基层社实际上已经成为供销合作社系统的最薄弱环节。 (四)内部改革动力不足 供销合作社改革，需要外部力量的支持，但主要取决于内部因素的推动。长期以来，我国供销合作社改革内在动力不足，这是改革进展缓慢的主要因素之一。从供销合作社的领导干部产生来说，他们一般不是真正由社员民主选举产生的，而多是由地方政府任命。因此，他们首先要对政府负责，其次又要考虑职工的利益，从而在主观上大大影响了他们推进改革进程的积极性和工作力度，从供销合作社的职工来说，他们一直没有把自己作为供销合作社的雇员来看待，而认为自己是主人，对把供销合作社办成农民社员的合作经济组纵甚至持反对和抵触态度。 二、发展农村供销合作社的措施分析 供销社问题涉及农村改革各个方面，基层社改革也受到各方面的拉动和约束。当前政府部门提出基层社要为“三农”服务，与企业经济利益矛盾。深化基层社改革必须充分考虑条件和可能，放在整个农村改革环境和全局中实事求是地计议和实施。 (一)积极更新观念 重点更新三个方面的观念。第一是更新对基层社概念的认识。随着社会主义市场经济体制的确立和完善，必须摈弃计划经济的基层社观念，树立市场经济的成员社概念。也就是把基层社定义为最基层联合社的成员社。这个成员社可以建在乡镇，也可以建在县，还可以建在市。可以是综合合作社，也可以是专业合作社。从名称到概念都应该是多样的、开放的。二是树立全面的开放办社观念。开放办社不仅包括对外开放，也包括对内开放。不仅应该承认供销合作社外部存在合作经济的多种形式，也允许供销合作社内部存在合作制的多种形式。不求其名，但求其实。三是打破行政等级和人员身份等观念。不一定从县到中央层层组建联合社。未来的全国合作社组织可以是中央、地区和基层三级体系，也可以是全国联合社与成员社两级体系，甚至可以搞全国一级合作社，总之一切从市场经济出发，视各地合作经济发展需要而定，需要多少级就多少级。 (二)领办专业合作社 农业产业化经营是实现农业现代化的重要途径。供销合作社参与农业产业化经营，既有利于发挥现有流通服务要素的作用，促进农村经济发展，也可以推动形成新的合作经济。领办专业社，再造基层社，应作为供销合作社体制创新的大战略。需要进一步提高认识的