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新版《汽车产业发展政策》解读广受瞩目的《汽车产业发展政策》，终于在6月1日由国家发展和改革委员会正式颁布出台。 新版《汽车产业政策》的一个重要目的，是协调国内有关汽车的政策与世贸组织(WTO)相关规定的关系。世界贸易组织框架下的“贸易相关投资协议(TRIMS)”要求，世贸成员不得在汽车领域对外资提出国产化要求，不得提出外汇平衡要求，但这些在1994年版的《汽车产业政策》里都有限制。今天，在中国已经加入世界贸易组织的大背景下，这些有出入的内容被重新修订，当然再正常不过。 维护国家利益的产业政策 经过近年来的，陕速增长，中国已经成为世界上最大的单一汽车市场之一，2004年将是仅次于美国和日本的第三大市场。 以市场换技术，是我们过去对中国汽车产业的希望。但到目前为止，这一目标并没有得到充分实现。在这个时机出台的新的产业政策，显然会受到市场各方的关注。 由于国内的汽车集团还不具备与跨国公司直接竞争所需的能力和规模。为了维护国内的汽车市场不被跨国公司占据，新的产业政策作出了多方面的规定。最关键的是中方必须在整车企业中占50％以上的股比，其次是采取多种方式防止进口车对国内市场形成实质性冲击。 从总体来看，《汽车产业发展政策》取消了与世贸规则和我国加入世贸组织所作承诺相违背的部分，如要求外汇平衡、国产化比例和出口承诺的政策，但是在投资管理、进口管理、营销网络等方面，在不违上述规则和承诺的前提下，依旧坚持了自己的原则。 坚守国家利益。坚守50对50的股比底线，本在意料之中。因为我国加入世贸组织的谈判中，对汽车合资企业控股权始终没有放弃。坚持“同一家外商可在国内建立两家(含两家)以下生产同类(乘用车类、商用车类、摩托车类)整车产品资企业”，可以有效避免外商采取多头布点的措施，遏止合资企业规模，从而提升外资控制力的企图。 做到防患于未然，即针对目前汽车企业合资过程中出现的新趋势、新问题，投资管理政策作出了进一步的明确规定。一是针对一些跨国公司考虑引入旗下的控股企业，突破两家合资企业限制的趋势，新产业政策明确提出，“境外具有法人资格的企业相对控股另一家企业，则视为同一家外商”。 针对外资与国内汽车类上市公司合资后，中方母公司有存在丧失融资渠道的危险，新政策提出“股票上市的汽车整车、专用汽车、农用运输车和摩托车股份公司对外出售法人股份时，中方法人之一必须相对控股且大于外资法人股之和”。 防止进口车严重冲击国内市场 在进口车管理方面，2005年开始进口车“落地”即将征税，所有进口口岸保税区不得再开展进口汽车保税仓储、展示(销)业务。加上3C认证等手段，有助于提高进口车的成本，防止进口车对国内市场形成严重冲击。此外，新产业政策兑现了中国加入世贸组织的对外承诺，取消了原《汽车工业产业政策》对合资企业产品国产化比例必须达到40％以上的要求，这意味着跨国公司可以在中国市场用进口散件组装汽车。 不过，为体现国家支持汽车生产企业努力提高汽车产品本地化生产能力，带动汽车零部件企业技术进步，发展汽车制造业的要求，《汽车产业发展政策》用整车状态管理办法替代了原先的国产化比例要求。就是汽车生产企业凡用进口零部件生产汽车构成整车特征的，必须按照整车关税报关纳税。 整车特征的认定对目前主要采用KD方式组装生产的部分车型带来压力，但对于上市公司生产的主流车型，影响较小。 抑制投资过热 推进购并重组 汽车产业经过两年的高速发展，在部分地区其投资领域发展已经出现不受约束的苗头。今年一季度，投资领域增长幅度超过40％，对部分行业出现投资过热迹象的判断已成为共识。尽管汽车没有成为第一批被认定为投资过热的行业，但5月初还是上厂国家宏观调控的名单。 新的汽车产业政策有针对性地对控制汽车领域的过度投资作出了比较具体的规定。主要体现在两个方面：一是提高新建整车企业门褴，二是严格控制非整车生产企业通过买“壳”进入整车生产领域。 新建汽车生产企业的投资项目，项目投资总额不得低于人民币20亿元，其中自有资金不得低于人民币8亿元，要建立成品研究开发机构，且投资不得低于人民币5亿元。新建乘用车、中型载货车生产企业投资项目应包括为整车配套的发动机生产。 在控制新企业进入地同时，鼓励现有企业之间的购并重组，提高行业的集中度。同时，新政策鼓励汽车生产企业按照市场规律组成企业联盟，实现优势互补和资源共享，扩大经营规模。做大做强是中国汽车参与国际竞争的惟一道路。 鼓励汽车消费 新的产业政策对于汽车信贷业务的阐述，总体基凋是支持发展汽车信用消费。其中，强化了“在确保信贷安全的前提下，允许消费者以所购汽车作为抵押获取汽车消费贷款。”这种做法会大大简化贷款流程，这应是今后车贷市场的发展方向。在目