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民族贫困地区财政困难及成因分析[摘要]财政困难已是我国地方政府普遍存在的现实问题，民族贫困地区尤为突出。如何有效缓解地方财政困难，是我国地方政府尚未解决的难题。本文以湖南省保靖民族贫困山区县为例，对其财政现状及困难成因进行了浅析，为进一步探讨缓解地方财政困境提供实践依据。 [关键词]民族贫困县　财政状况　财政困难　成因分析 保靖县位于云贵高原东侧，武陵山脉中段，湘西土家族苗族自治州中部，是一个“八山半水一分田，半分道路和庄园”的“老、少、边、山、库、穷”湘鄂渝黔根据地革命老区，属国家扶贫开发工作重点县。全县总面积1753.50km2，辖10乡6镇、196个行政村、1325个村民小组。2008年末总人1329.65万人，其中少数民族人口占79.60％，人口密度为169人／km2。 2008年实现GDP241732万元，按可比价格计算，同比增长10.60％，其中工业增加值123270万元，增长14.60％，占GDP的50.99％，工业对经济增长的贡献率为38.46％。三次产业结构17.87:54.12:28.01。地方财税总收入20948万元.同比增长21.30％，其中一般预算收入8646万元.同比增长17.66％，人均地方财政收入292元，同比增长16.33％；财政总支出57879万元，其中一般预算支出56442万元，同比增长27.90％，人均地方财政支出1903元，同比增长26.11％。城镇居民人均可支配收入8779元，同比增长11.31％，农民人均纯收入2539元.同比增长13.48％。年末地方政府负债总额33031万元(包括直接债务、担保债务、政策性挂帐债务)，占GDP的13.66％，是当年地方财政收入的3.82倍。而地方财政自给率仅为20.69％。 一、民族贫困地区财政困难的基本状况 (一)地方财力不足，收支矛盾尖锐，对上级财政依赖性大。 一是从地方财政收支总量分析。地方财政收入从2003年的3449万元增加到2008年的8646万元，五年增加1.51倍，年均增长20.18％，财政总支出从2003年的17883万元增加到2008年的57879万元，五年增加2.24倍.年均增长26.48％，财政收支差额从2003年的14434万元扩入到2008年的49233万元。二是从人均地方财力水平分析。人均地方财政收入从2003年120元增加到2008年的292元，五年增加1.43倍，年均增长19.46％，人均地方财政支出从2003年611元增加到2008年的1903元，五年增加2.11倍，年均增长25.51％。而人均地方财政收入在本州、本省及全国中的结构，分别从2003年本州的76.92％下降到2008年的64.89％，本省的29.78％下降到2008年的27.89％，全国的7.14％下降到2008年的6.32％。人均地方财政支出在本州、本省及全国中的结构，分别从2003年本州的78.33％提升到2008年的89.26％，本省的70.96％提升到2008年的75.31％，全国的32.04％提升到2008年的40.48％。可见，县人均地方财政收支差距不断扩大，从2003年5.09倍扩大到2008年6.52倍，人均地方财政收入在各级中的比重逐年下降，而人均地方财政支出在各级中的比重逐年攀升。三是从地方财政自给率分析。财政自给率从2005年的25.41％下降到2008年的20.69％，可见，地方财力明显不足，对上级财政的依赖性由2005年的74.59％扩大到2008年的79.31％。 (二)财政供养人口多，刚性及法定支出压力大。 我县财政供养人口从1993年5698人增加到2008年的9812人，15年来增长了72.20％。财政供养系数由1993年的2.17％增加到2008年的3.31％。随着财政供养人口的增加，其工资福利、养老、医疗等刚性支出大幅增长。就人员经费支出，从2005年的11800万元增加到2008年的17052万元，年均增长13.06％.仅2008年人员经费支出就占当年地方财政收入的1.97倍。同时，我县在四项(《农业法》1993年、《科学技术进步法》1994年、《教育法》1995年、《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作、稳定低生育水平的决定(2000年)法定支出方面，近年在财政总支出中所占比重较高，仅2008年占到26.34％。对于财力薄弱的民族贫困地区而言，比重越高财力回旋余地越小，在一定程度上加剧了地方财政困境。 (三)财政赤字和债务规模庞大，地方财政风险不断加大。 1985年，我县首次发生财政赤字50万元起，并连续五年赤字。1990年赤字额达到697.8万元，占当年地方财政收入876万元的79.66％，到2000年赤字累计4056万元.是当年地方财政收