浅谈如何建立现代税收政策监控体系.docVIP

浅谈如何建立现代税收政策监控体系按照税收科学化、精细化管理的要求，税务管理工作分工越来越细，税收政策的贯彻执行，涉及征管、税政、征收、稽查等诸多部门，为保证税收政策的正确贯彻执行，必须建立一套简明规范、控制有力有效、信息互联共享、既有分工又有协作的税收政策立体化、全方位监控体系。 建立和完善税收政策上情下达机制 建立和完善税收政策上情下达机制，保证税收政策贯彻的畅通无阻。例如：建立文件转（下）发专人负责制、文件转（下）发限时工作制等等，在新政策发布和重大政策变动时，应在第一时间将新的政策及时进行转（下）发、传达并告知纳税人。 建立政策执行反馈机制 建立政策执行反馈机制，保证税收政策在执行过程中出现的新情况，新问题，及时向上一级税务机关进行反馈，使上一级税务机关在调查研究的基础上，客观公正的加以解决，形成税收政策下（转）发→执行→反馈→调整的良性循环，例如：建立《税收政策请示与答复制度》、《税收政策调研制度》等，实现自上而下的贯彻政策和自下而上的执行反馈有机结合。 建立税收政策内部培训辅导机制 税收政策执行的好坏，关键在于建设一支适应税收现代化管理水平，精通税收政策，敢打硬仗的地税干部队伍。所以，为保证税收政策及时、准确执行到位，应始终把以人为本抓教育摆在各项工作的突出位置，制定科学严密的《税收政策学习培训制度》。长远培训有规划，每年培训有计划，每季培训有考试，每月培训有测验，每周培训有一课，每日培训有一题等等，使税收政策内部培训辅导有计划，有目标，有措施，有检查，有考核，有责任。在全系统开展“学政治、学业务、学管理”活动，增强基层一线及税政人员的两个素质，只有这样，才能以务实的作风把税收政策内部培训辅导工作做细做实。 建立城信和谐的纳税机制 征管制度改革后，税务机关与纳税人的联系明显减少，面对面政策辅导的渠道也相对不够畅通，纳税人对税收政策的变化不能及时掌握的现象时有发生，造成纳税人的纳税成本和纳税风险相对加大，直接影响税收征管工作。如何针对不同类型的纳税人，分税种、分行业、分事项的多角度为纳税人提供个性化税收政策宣传、辅导、咨询服务，已成为当前税政管理工作面临的一个新课题。所以，税政管理要树立以纳税人为本的新型税收服务观，确立税收执法与服务并重的思想，由传统的“监督打击型”向“管理服务型”转变，从满足征管要求向满足纳税人需求为主的转变，确立税收服务是税务机关责任的观念；进一步加大对税收政策法规的宣传力度，充分利用现代化信息手段如：广播、电视、电子邮箱、网站、宣传品等，加强税政辅导，使纳税人理解到位，自觉执行到位，要确保税务机关与纳税人对税收政策理解、掌握的一致性，降低纳税人的办税成本，提高纳税人对税法的遵从度，从制度和机制上创造条件，真正把为纳税人服务的工作落到实处。例如：制定《税收政策咨询实施办法》，《税收政策宣传辅导实施办法》，《纳税提醒制度》等等，规范税收政策咨询、解答行为；保证税收政策能够及时、准确传达到每一个纳税人，营造一个严谨舒心、诚信和谐的纳税氛围。 建立政策执行的监督机制 上级税务机关不能高高在上，只听汇报，只搞统计，要深入基层征收单位，搞调查，搞研究，对政策执行情况进行定期或不定期监督。在具体工作中，为确保税政管理和税收政策正确贯彻实施，有必要建立《税收政策执行监督管理实施办法》，一要对税收法规及具体政策学习、培训进行监督；二要对税政工作效率进行监督；三要对正确执行税收政策进行监督；四要对税收审批、审核事项进行监督；五要对税收政策调查研究进行监督；六要对税政基础资料管理进行监督。只有这样，才能帮助基层发现问题、解决问题，保证税收政策在执行过程中畅通无阻。 建立公平税负，透明税政机制 透明税政，公平税负，平等竞争是税收秩序有效运行的保证，是税政管理发挥有效作用的基本前提，只有公平、公正、公开税收政策，打造透明税政，才能维护纳税人的合法权益，才能建立良好的税收秩序，才能有效杜绝税务干部以税谋私。具体的讲，就是使纳税人掌握税收政策，知道应纳多少税；掌握政策运行程序，知道如何纳税；掌握维权的方法和途径，知道如何抵制税务人员该作为不作为，不该作为乱作为现象的发生。当前，在进一步完善“文明办税八公开”的基础上，制定和落实《税收政策公示制度》、《税收政策告知制度》、《税收政策质疑约谈制度》、《税收政策听政制度》、《税收政策执法过错追究制度》等等，建立透明税政，公平税负，平等竞争的良好税收秩序 。 建立分工协作机制 税政管理和征收管理、稽查管理、计划管理等税务管理，既相对独立，又相互依存，是一个不可分割的有机整体。如果税政管理脱离这个整体，搞单纯的税政管理，就会使其脱离管理实际，偏离管理轨道，形成单打独斗的不利局面。当前，流转税、财产行