从历史上“谏官”制度反观决策咨询的极端重要性.pdfVIP

阅 读 F^zHAN·YUEDU 从历史上“谏官制度反观决策咨询的极端重要性 口杜树旗 “谏官”又称“谏臣”，是中国古代官 现出了司马光、欧阳修、范仲淹、王禹、 目不能自明”，逐渐形成一种礼法制度， 职之一，是对君主的过失直言规劝并使 苏辙等名垂青史的“谏官”。宋代专门从 使这项制度不断完善而延续千年。 其改正的官吏。《孔子家语·子路初见》 “i省”(尚书、中书、门下省)中的门下 (二)谏言不咎和谏官不罪。孑L子说： 有“为人君而无谏臣则失正”的名论。 省分出一个谏院与三省并行。宋代改唐 “邦有道危言危行；邦无道，危行言逊”。 “谏官”制度从春秋延续到清朝，虽然有 时“补阙”为“司谏”，改“拾遗”为“正 谏官，是专司谏诤之职的．国家设立谏 其历史的局限性，但蕴藏着丰富的政治 言”，宋代谏官职权很大。“朝夕耳目天 官的目的，就是让他讲话，纠正决策失 智慧和人生哲理，涌现出了汉代的刘 子行事”，～切是非“无不可言者”，对各 误与过失。在传统道德规范下，形成了 辅、王褒等，宋代司马光、欧阳修、范仲 方面的问题都可以提出自己的看法。唐 所谓“谏言不咎，谏官不罪”的礼制。意 淹，唐代魏征、褚遂良、朱敬则等著名 宋以前，言官与察官是分立的，谏官司 即谏言者无罪，讲错了也不追责，皇帝 “谏官”贤臣，演绎出了“进谏”与“纳谏” 言，掌规谏讽谕，御史司察，掌纠察官 也忌讳背上滥杀“谏官”的骂名。“廷诤” 的斑斓活剧，对现代决策咨询具有一定 邪。宋代以后谏官、台官(御史台)职责 和“上封事”是谏官将批评上达君主的 的启迪。 逐渐混淆，称呼也逐渐合流为“台谏”。 主要形式，“廷诤”是指谏官可以在朝廷 一、“谏官”制度的沿革梗概 元代废门下省，谏议、司谏、正言也随之 当面向君主直言，“上封事”是指谏官以 谏官的设立始于周代．盛行于秦汉 俱废，因而未设专职谏官。但御史却承 书面向君主提意见。春秋战国时期，言 至唐宋时期。春秋初年齐桓公设大谏， 宋制，得兼谏职。 谏之事被提到关系国家存亡的大事上 为谏官设置之始。晋国的中大夫、赵国 明代亦无专职谏官，而由“给事中” 来认识。《新序·杂事》载：晋平公问叔 的左右司过、楚国的左徒，都属于谏官 和各道御史兼任谏职，流俗为“给谏”。 向：“国家之患孰为大?”叔向作为晋国 性质。周文王时，周王室内设有“保氏” 万历时皇帝宠信后宫，弄权误国，朝纲 的大夫回答说：“大臣重禄而不极谏，近 一职。秦汉时有谏官之设．但是没有专 废弛。清代言谏之官的建置大体如明 臣畏罚而不敢言，下情不上通，此患之 门的谏官机构，秦初置谏议大夫，隶属 代，有都察院御史和六科给事中两班人 大者也。”叔向认为，大臣不极谏，是国 郎中令，无定员，多至数十人，顾问应 马。凡都御史、左副都御史给事中、监察 家最大的灾难。范仲淹曾有《灵乌赋》， 对，司谏议之职，其谏官制度对后世影 御史，都许风闻言事。凡政事得失，民生 “宁鸣而死，不默而生”，是谏官生涯的 啊至深，谏议之职直沿至宋元时期。汉 疾苦，箭度利弊，风俗善恶，皆能以耳目 真实写照。 武帝时沿袭秦制，仍设“谏大夫”，属光 官的资格．，尽量陈奏。形式如此，事实上 ，(三)官卑秩微和任选青年。唐宋时 禄勋(为九卿之一，掌守卫宫殿门户)， 清代谏官等于虚设。 期选用谏官时，往往选用那些敢说直话 是专职谏官，其职责是“直言极谏”，匡 ，j=、‘‘谴官”制度的基本内涵 和官卑秩微的年轻人，大多在初进士 正君非，谏诤得失。 (一)礼法制度和道德规范。自居易 后．年龄都是在二十几岁左右，就委以 隋唐时期“谏官”制度趋向完备，尤 说：“国家立谏诤之官，开启沃之路久 谏官之职。如陈子昂二十四岁迁右拾 其是唐太宗(公元626-649年)极为重矣”。谏官及谏官制度作为封建国家的 遗，元稹二十七岁为左拾遗，可谓初生 视谏议制度。此时的进谏使命由门下省 政体构成部分之二．能够绵延几千年，