奉贤区义务教育优质均衡发展督政报告-上海教育督导网.DOC

附件 奉贤区义务教育优质均衡发展督政报告 根据教育部和市政府签订推进义务教育均衡发展备忘录，以及市政府《关于对区县政府义务教育均衡发展督导、考核和评估实施意见》的精神，市教委、市政府教育督导室组织本市推进义务教育专项督政工作组（以下简称“督政组”），于2012年11月21日至23日对奉贤区政府开展了区域义务教育优质均衡发展情况的专项督政。 市教委副主任袁雯，市教委原主任、督政组组长张伟江和督政组全体成员出席了区政府的自评汇报会，听取了副区长钱雨晴同志所作的自评报告。督政组访谈了分管区长、区人大、政协有关领导以及区建设交通委、规划土地局、住房保障房屋管理局、财政局、人力资源社会保障局、教育局等部门负责人和相关科室人员20多人次；召开校长、教师座谈会5个；个别访谈校长、教师179人次；走访实验中学、弘文学校、教院附小、南桥小学、蒲公英小学等20所义务教育阶段学校，听课41节，查阅相关资料472卷，并对34名校长、457名教师、1819名义务教育学生家长和51名区人大代表、政协委员进行了问卷调查。 督政组认为，奉贤区委、区政府始终把“打造南上海品质教育城区”和完善城乡一体化教育基本公共服务体系作为建设“现代化滨海新城”的重要组成部分，坚持实施“优质均衡、教育公平、开放发展”三大战略，优化政策导向，完善制度设计，形成了具有奉贤特点的义务教育均衡发展推进机制；区政府职能部门和街镇各负其责，密切配合，合力破解教育发展中的瓶颈问题，营造了区域统筹协调义务教育均衡发展的良好氛围；区教育局积极探索教育转型发展的新突破，坚持规模与内涵同步发展，均衡与优质并驾齐驱，在努力填补资源缺口的同时，实现了学校办学质量和品质的整体提升，全区义务教育优质均衡发展取得历史性突破；广大校长和教师重视提升师德师能素质，主动开展教育改革实践，以饱满的精神状态实践“敬奉贤人，见贤思齐”的教育文化生态，为本市义务教育优质均衡发展提供了鲜活的案例和典型经验，基本实现了区域义务教育优质均衡发展目标。 一、主要成绩与经验 （一）落实政府主体责任，城乡一体教育公共服务体系建设深入推进 1.重视顶层设计，不断完善均衡发展的制度设计。一是区政府把推进义务教育均衡发展纳入区域国民经济和社会发展总体规划，明确提出“积极引进优质教育资源，实现教育资源科学布局，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，促进教育公平和均衡发展”的发展目标，并配套出台了《奉贤区推进基础教育均衡发展行动纲领》和十八个专项行动计划。二是区政府敦促相关职能部门和街镇履行教育发展职责，重视考核及绩效奖励，为义务教育均衡和优先发展提供了制度保证。区政府相关职能部门和各街镇积极履行教育公共服务职能，形成了职责明确、齐抓共管的教育发展合力。三是区人力资源社会保障局和区财政局出台政策，按人均每月150元至300元的标准为农村教师发放岗位津贴，其中：四团镇在财政并不富裕的情况下，2012年共拨款521万元用于为镇区学校教师上下班提供专用车辆和奖励优秀教师，为稳定农村边远地区教师队伍发挥了积极的导向作用。 2.保障法定增长，充分体现了区政府自身努力程度。一是确保义务教育财政拨款逐年增长，区教育财政从2008年5.36亿元递增到2011年9.43亿元，净增4.07亿元，增速在市郊领先；经费投入向义务教育倾斜明显，2011年义务教育财政拨款占教育经费财政总拨款的72.05%。二是积极探索教育经费投入安排与教育体制改革、制度创新相协调的资金安排模式。通过设立市区结对、课程教学推进项目、区“双名三优”骨干教师政府津贴、体教结合学校创建等专项资金，保障了教育内涵发展需要，为其他区县提供了经验。三是坚持将市级教育转移支付资金全额用于教育，三年资金总量达9.21亿元，并确保区本级财政教育经费拨款达到“三增长”的法定要求，该项工作在全市各区县中做得最好。四是通过采用网络化记账平台，全面实施“阳光账户”“阳光财务”“阳光收入”，规范了银行账户开设和单位收支统一管理的行为。奉贤区规范教育收费，加强预算管理、财务核算的规范做法在全市具有借鉴意义。 3. 坚持教育公平，确保了随迁子女受教育条件保障。区政府在重视教育公平中，把确保常住适龄儿童拥有义务教育学位，列入年度政府实事工程具体为，一是在学校达标建设上，三年来，全区新建义务教育公建配套学校2所，改扩建9所，增加建筑面积17048平方米。通过教育公建配套、新（改扩）建、校舍修缮及抗震加固等措施，不断提升校舍场地的标准化配置水平。全区公办初中和小学“90标准”达标率分别为100%和72%，其中13所达到“04标准”。二是加大对“以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学”（以下简称：“民办小学”）的财政扶持力度，2009-2011年共投入财政资金9781万元，逐年提高“民办小学”生均定额补贴标准，2012