第三批示范项目申报指南.PDF

第三批示范项目申报指南 近日来，二十部委联合组织开展第三批PPP示范项目申 报筛选工作，并对PPP示范项目评审标准进行了全面的列示， 要求各地在2016年7月25 日前，提交示范项目申报材料， 标志着第三批示范项目的申报拉开序幕，号角已经吹响。面 对如此诱人的PPP大蛋糕，地方政府自然不愿错过，跃跃欲 试，为了帮助提高申报项目成功入围，本文将基于发起示范 项目的初衷，第一、二批示范项目的总体概况和落实情况， 并结合 《PPP示范项目评审标准》，为第三批PPP示范项目 的申报给出专业的操作指南。 一、财政部发起示范项目的初衷 目前，我国的PPP模式正处于起步阶段，各方认识不足， 为规范地推广运用PPP模式，财政部发起PPP示范项目，保 证PPP示范项目质量，以期形成可复制、可推广的实施范例， 发挥引导示范效应，为后续PPP项目的实施操作提供指导和 参考，充分发挥PPP在稳增长、促改革、调结构、惠民生等 方面的积极作用。 二、财政部示范项目概况 根据全国PPP综合信息平台项目库数据显示，财政部已 成功组织两批示范项目的申报，2014年11月，财政部公布 第一批示范项目，总共27个（原本30个，后有3个被移除）， 1 投资额1632亿元，包括市政工程、生态建设和环境保护、 水利建设、养老、能源、政府基础设施六个领域，且市政工 程项目21个，占比最高，多达77.78%，生态建设和环境保 护项目2个，占比7.41%，另外四个行业的项目分布较为平 均，各有一个项目。 2015年9月，第二批示范项目亮相，在体量上扩张明显， 剧增至206个，投资额为6404亿元，涉及领域也随之扩大， 增加至市政工程、交通运输、医疗卫生、教育、生态建设和 环境保护、水利建设、文化、能源、养老、片区开发、社会 保障、科技、体育、保障性安居工程、旅游、其他16个行 业，但市政工程类项目仍为主力军，多达84个，占比40.78%。 表明与第一批示范项目相似，第二批示范项目也集中于基础 设施建设领域，不同的是第二批示范项目还囊括了医疗、教 育、文化、养老等多个行业，更加关注公共服务领域。 2 图1 第一批示范项目行业分布占比 3 图2 第二批示范项目行业分布占比 三、哪些项目容易受到社会资本的青睐？ 政府争相申报示范项目主要是希望借助这一公开透明 的平台，在国家的信用和资金支持下，能够吸引更多社会资 本的参与，帮助PPP项目落地。下面我们将依托于全国PPP 综合信息平台项目库，因暂无移交阶段的项目，故将执行阶 段的项目数量与总数相比，对第一、二批示范项目的落地情 况进行分析，梳理容易受到社会资本青睐的项目特征。 第一批示范项目自公布以来便受到了社会资本的高 度关注，并取得了不错的成效，已有15个项目成功签约， 进入到执行阶段，签约率已经过半，达到55.56%。但值得关 注的是签约项目全为市政工程类，推动市政工程类签约率高 达71.43%，其他五个行业各有一个项目，尚未落地。 4 图3 第一批示范项目所处阶段分布 截止当前，第二批示范项目已有64个进入执行阶段， 签约率31.07%，考虑到PPP项目较为复杂，前期需要进行充 分而周密的论证，可能会花费一定的时间，导致大部分项目 还处于准备阶段。所以，总体上虽不及第一批示范项目，但 远高于入库项目平均不足5%的签约率，充分表明示范项目受 到了社会资本的垂青，示范效应初显。 5 图4 第二批示范项目所处阶段分布 从签约项目行业分布上看，市政工程已有32个项目进 入执行阶段，从数量上遥遥领先，交通运输、生态建设和环 境保护、水利工程、医疗卫生等行业也不甘示弱，有4个及 以上项目完成签约，其他行业未呈现系统性差距。另外，考 虑到各行业入选的基数不同，计算得到的签约率呈现一定的 分化。如图5所示，科技行业的完成情况最为乐观，3个项 目入选已