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首都高校教育督导工作刍议 　　摘 要：教育督导是教育工作全局的重要组成部分。随着我国高等教育事业的发展，教育督导工作也逐渐从中小学延伸至高校。作为全国高等教育中心，北京市积极探索高校教育督导工作的发展路径，取得了显著成效，同时也还面临着一些亟待解决的问题。 　　关键词：高校；教育督导 　　建立健全与我国教育治理体系和治理能力现代化相适应的、体制机制健全、职能完善、方式方法科学、手段先进、权威高效的现代教育督导体系，是全面提升、支持、保障我国教育事业科学发展能力，全面提升教育督导法制化、专业化和现代化水平，不断推动教育事业的改革与发展，努力办好人民教育的必由之路。高等教育是教育事业的重要板块，加快建设高校教育督导体系是建立首都现代教育督导体系的关键环节。近年来，北京市积极探索高校教育督导工作的发展路径，取得了显著成效，同时也还面临着一些亟待解决的问题。 　　高校教育督导的国际经验 　　教学督导制度最早起源于17世纪美国马萨诸塞州的教师检查制度；19世纪中叶，专业的教学督导人员开始出现；19世纪末，教育督导工作逐渐正规化。1808年，拿破仑建立法国国家教育体制时，就在帝国大学设立督学，此后，法国教育督导制度逐步走向多元化、专业化。英国于1839年设立皇家督学，现在中央教育部下设皇家督学处。日本于1872年建立近代督导制度。[1]1991年苏联解体后，俄罗斯联邦独立，其教育和科学督查署隶属于俄联邦教育与科学部，是国家最高教育督查机构。由于各国国情和高等教育发展水平的差异，在高校教育督导工作中也形成了各自的特点。 　　教育督导体制是教育行政体制的一个组成部分，根据国家中央教育行政与地方教育行政的权力分配与运作的关系，可将各国教育督导体制分为三种类型： 　　1.行政监督型 　　这种教育督导体制是与中央集权型的教育行政体制相适应的。这种行政体制决定了其督导?w制只能是以督察、检查为主，以保证地方政府的办学能遵循中央政府的教育方针、政策和法令。俄罗斯的教育督导体制是典型的行政监督型体制。俄罗斯联邦教育和科学督查署是联邦级的权力执行机构，在教育与科学领域行使检查和监督职能，其涉及高等教育的职责包括：一是对以下活动实施检查和监督：教育、科学领域的联邦立法的执行；学校的教育和毕业生培养质量；博士和副博士毕业论文答辩委员会、学校的学术委员会、授予学校工作者职称的学术组织和机构以及其他学术组织和机构的活动。二是根据联邦法律规定并按照法律程序，实施对学校及其分支机构、学术组织的许可证发放、评定和国家认证。三是按规定程序审查教授的职称授予问题，授予博士学位并发放相应的文凭和规定样式的证书，以及审查取消（或恢复）上述的职称和学位问题。[2] 　　2.业务指导型 　　这种教育督导体制是与地方分权型教育行政体制相适应的。在美国，联邦政府对教育的管理作用很小，教育督导主要由州、地方学区，乃至学校承担。州教育厅对下面的督导工作主要是提供信息咨询等方面的服务。印度教育督导工作没有专门独立的机构，却设有专门的教育督导人员。大学设有视察员；在中央直属大学中，总统、副总统或总理是大学的视察员，其职责是对大学的教育教学工作进行指导性的视察和督导。 　　3.督与导并重型 　　英国和日本是中央与地方共同合作管理教育的体制。英国的中央和地方督学机构是各自独立的两个系统，不是领导和被领导的关系，而是互助、互补的合作关系。日本文部省的视学官在宏观方面就学校设置、教育管理和教学工作向各级教育行政部门提供指导、建议和帮助；地方的指导主事在微观方面就课程安排、教材使用、教法选择、学生个性调查、学校设备配置等方面提供具体指导。 　　从教育督导机构职能的发展趋势来看，各国教育督导机构的职责和功能主要体现在以下四个方面：一是建议咨询，即通过督导向教育行政部门提出建议。基层督导则可以就学校办学中的具体问题提出指导和建议，以改进学校工作。二是发现推广，即通过督导，传递信息，交流推广好的经验，促进研究与解决共同关心的问题。三是评价水平，即通过督导，对全国和地方的教育水准和发展趋势进行分析，对学校的办学水平和教学水平作出评估。四是参与规划，即通过督导，直接参与各级教育行政和学校的发展规划过程，或通过反馈信息，给规划的制定、修改和调整提供依据，间接参与规划过程。[3] 　　新中国高校教育督导事业的发展 　　随着高等教育教学建设和发展不断深化，我国借鉴国际经验，于20世纪90年代开始逐渐建立起高校教学督导制度。1995年，颁布的《中华人民共和国教育法》第二章第二十四条规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。”虽然教育督导制度一开始是一种针对基础教育管理工作的行政管理和监督机制，但所蕴含的管理理念、模式和运作机制，对高校也产生了广泛影响。1999年，教育部印