三农治理：模式选择及改进.pdfVIP

【理 论 与 改 革 】 2) 【摘 要】本文从组织与生产力的关系角度，探究农村民间组织的发展对于三农问题和农 村社会秩序构建的重要意义，进提 出而对传统的农村民间组织进行合理、科学的规范化的治 理，引导农村民间的转型是农村民间组织发展的必然途径。 【关键词】和谐治理 ；三农问题 ；民间组织；转型 【中图分类号】D42 【文献标识码】A 【文章编号】1006—7426[2008]06—0055--05 十世纪九十年代中后期以来．“三农问题”引起了学界 先生．历史上如孙中山和梁漱溟等人。孙中山先生对中国社会 “ 的广泛关注和回应。在黄河边的中国，这些问题的发 一 盘散沙”的感叹 ．反映了在 以农业为主的传统社会中社会分 生和存在被曹锦清教授归纳为 “中国农民善分不善 散的特点。梁漱溟先生认为相对于西方的团体格局，中国社会是 合”的历史宿命 。由此 ，提倡农 民合作 ，以发展农 民组织的形式把 一 个伦理本位的社会 ，显得过于平和、散漫和无力。为推进农民 分散的农民组织起来 以提高农业生产效率．成为破解三农难题 之间的合作 ．梁漱溟先生在山东邹平成立乡村建设研究院，试图 的一个主导思路。BI本文在非政府组织兴起和农村进行新农村建 以乡村建设运动的形式将农 民组织起来 ，以重建农 民的生活。同 设的经济和社会转型的背景下探讨农村民间组织参与三农治理 时，当时的国民党政权也在经济上推行合作化运动、在政治上推 的意义和农村 民间组织发展 的路径。 行保 甲制和新县制试 图完成对基层社会的整合 。然而 ，无论是梁 先生还是 国民党政权在 当时都没有完成将农 民组织起来 的任 一 务。如杜赞奇所说。国民党时期国家政权的下沉只是靠复制经纪 、 农村 民间组 织是 引导农 民互 助 合 作 有效 途 径 体制来完成的。从而出现国家政权的内卷化．而并没有将农民真 正组织进国家所设立的政治容器 内．lJ【真正将农民组织起来这一 对于农 民善于合作还是不善于合作 ．历史上 已进行过许多 历史使命的完成是在新中国成立后的人们公社时期 讨论 。反对者如徐勇教授 ，他认为中国中国农民既善分也善合 ， 新中国成立后 ，中央政府通过 “三级所有、队为基础”的人民 认为中国农民只善分而不善合的观点是对农民的不敬重 ．并指 公社体制和一系列如户籍制度、统购统销的国家宏观制度等 ．在 出了农民在实际生活中合作的例子。赞同者，如前所说的曹锦清 农村建立政社合一的国家政权。国家通过对农村政治、经济和文 基金项 目：国家社会科学基金 “社会和谐治理与非政府组织发展研究’’(07BZ2037) · 55· 【改革与发展 】 化资源的控制，将农民史无前例的组织起来 ．克服了几千年来农 功能，尤其是在进行跨区域利益协调时．由于超越了村庄的范围． 民的组织困境 ．完成了将分散 的农 民组织起来 的历史任