为活力引航——对近年来上海市社会组织工作实践与探索的几点思考.pdfVIP

为 活 力 引航 对近年来上海市社会组织工作实践与探索的几点思考 口曾永和 党的十七大报告，把社会组织摆在我国政治、经济、文化、社会和党的建设的高度进行 了全面论述，提出了许多新认识、新要求、新期待。近年来，上海市社会组织快速发展。在经 济、社会中的积极作用日益突出，与此同时，制约其健康发展和作用发挥的因素也日渐显 现。对此，各级领导十分重视，市级相关职能部门和区、县政府进行了广泛的调研和实践， 有关学者也给予了极大的关注与深入的研究。本文对近年来上海市社会组织工作探索与 研究的主要成果进行了回顾和梳理，同时指出了需要进一步完善的方面和注意把握的问 题，以供大家参考与研究。 推进枢纽式管理 目前，我国社会管理的模式基本上还是计划经济条件下形成的，依托行政体系、以行 政化的手段来管理社会。面对数量不断增加、日益多样化的社会组织，这种管理模式难以 适应，一方面是行政体系与社会组织化方式不对应，越来越多的新社会组织因找不到业务 主管单位而无法成立；另一方面是行政管理力量、管理手段与日益繁重与复杂的管理任务 不相适应，日常管理不到位甚至缺位。为破解这种困局，在总结管理实践的基础上，上海提 出了枢纽式管理的设想，即：发挥联合性社会组织的作用，通过政府委托或授权形式，对一 个系统、一个领域的社会组织实施归口管理与服务。如：依托工青妇等人民团体和群众团 体，以“人缘”为基础，按照“属人”的方式实行枢纽式管理；依托行业(专业)性联合会，以 “业缘”为基础，按照“属业”的方式实行枢纽式管理；依托民间组织服务中心或社区的有关 一 4 一 中心，以“地缘”为基础，按照“属地”的方式实行枢纽式管理。 枢纽式管理对于促进社会组织建设与管理具有重要的作用和意义：一是枢纽组织可 以发挥政府赋予的管理职权和联合会章程规范的双重作用，弥补行政管理力量不足，提 高成员执行政策法规的自觉性，有效解决日常管理不到位或缺位问题；二是枢纽组织可 以履行业务主管单位职责，破解新设立社会组织找不到业务主管单位的制度 “瓶颈”，对 本系统或本领域社会组织发展进行规范、引领，促进社会组织自治；三是枢纽组织可以有 效发挥同类社会组织的整体合力，积极反映诉求、参与政府决策、协调利益关系，促进政 府与社会组织以及不同社会组织之间的交流合作，提供公众参与和监督的渠道，实现社 会善治。 社会发展需要社会组织，社会组织发展到一定程度也需要再组织。枢纽式管理符合法 团主义理论，①但在推进过程中需要重点把握和妥善处理好以下几个问题：一是“一头”与 “多头”管理的问题。枢纽式管理发展的目标是实现登记管理机关依法监督下的“以民管 民”，社会组织的日常管理主要由枢纽组织“一头”负责。但是这一目标的实现不可能一蹴 而就，有一个从协助到取代业务主管单位的渐进过程，要防止出现原来的主管部门不放 手、枢纽组织又插手，多了一个“婆婆”、一个层次和一道手续的状况；二是“政府促合”与 “自愿组合”的问题。由于枢纽组织承担着政府赋予的一些职能，政府给予一定的支持和资 助是应当的，适当的引导与推动也是必要的。枢纽式管理的真正优势，在于会员对于联合 会章程和服务与管理的认同与接纳，其前提和基础在于自愿组合和自身需求。所以，在推 进过程中，要把政府规划、引导和听取、尊重社会组织意见相结合，在政府给予支持资助的 同时逐步实现保障资源的多元化与相对独立；三是“科层式结构”与“网络化平台”的问题。 依照现行的管理法规，禁止社会组织按地域、分级别设立分支机构，建立科层式的组织结 构，这是提高组织运作效率和便于管理控制的需要。枢纽式管理的目标是建立社会组织交 流合作的平台和管理服务网络，枢纽组织与成员组织之间的关系主要是章程认同、行为规 范、活动牵头，在组织和资源上应当是相互独立的，防止按级建立科层式的组织结构，失去 其应有的活力和功能。 二、探索“同心圆”式党建工作体系 我国传统的党建工作，是依托“单位”体制以行政化方式、借助行政资源开展党群工 作，对于组织和资源相对独立的社会组织来说，表现出很大不适应，如：难以建立党的组 织、体制不顺、人才缺乏、工作效果不佳等。当前，社会组织发展已成为我国改革与发展的 客观需要和必然趋势。要实现党对社会组织的有效领导，就必须研究创新党的社会工作体 系，探索党的社会工作新的体制、机制和政策，真正解决好“进入社会、组织社会、引领社 会”的历史性课题