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多層次整合與東南亞區域發展前景 Multi-Level Integration and the Prospect of Southeast Asian Regional Development 蔡東杰 中興大學國際政治研究所副教授 1 壹、全球化浪潮與多層次整合途徑 針對當前的區域化（regionalization ）與區域主義（regionalism ）發展，我 們既可從內部社會文化因素，也可從外部政治因素來觀察；例如 Louis Cantori 與Steven Spiegel 便強調地理鄰接性、國際互動性與共同特徵（種族、語言與文 1 化、歷史等）的重要； Karl Deutsch 認為，所謂區域乃是由具廣泛互賴性的一 2 群國家所組成的；至於Bruce Russett 則提出社會結構與文化內涵相似性，政治 態度與對外行為相似性，政治上透過某種國際建制而存在互賴現象，在經濟上 3 彼此相互依賴，以及具地理鄰接性等五個定義區域的標準；值得一提的是，儘 管人類對地緣環境的重視起源相當早，但無論是何種標準，其實「區域」這種 具有超國家性質概念的出現仍是非常晚近的。換言之，相對於長期以來透過國 家疆界區隔人群行為的傳統，這種企圖重新界定人群活動範圍的趨勢既是種頗 具顛覆性的思維，同時也凸顯出全球化浪潮對當前國家體系帶來的衝擊。 一般所謂「區域主義」是指：「若干單一國家經濟體在制度上結合成更大的 4 經濟集團或共同體」。但相對於以冷戰結構為背景，由少數強權藉著傳統五大 洲地緣政治概念，由上而下進行控制的「舊」區域主義，「新」區域主義不但形 成於呈現多極化格局的冷戰後期，其整合途徑也凸顯出功能主義式由下而上的 5 外溢（spill-over ）特徵。由此首先帶來經由裂解五大洲而出現的新區域概念（例 如東北亞、拉丁美洲、中東等），這也是次區域主義（sub-regionalism ）與次區 6 域經濟區（sub-regional economic zones, SREZs ）討論出現的原因。但跟著成長 1 Louis J. Cantori and Steven L. Spiegel, eds. The International Politics of Regions: A Comparative Approach （Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, 1970 ）, pp.6-7. 2 Karl W. Deutsch, “On Nationalism, World Regions and the Nature of the West,” in Per Torsvik, ed. Mobilization, Center-Periphery Structures and Nation-Building: A Volume in Commemoration of Stein Rokkan （Bergen: Universitetsforlaget, 1981 ）, pp.51-93. 3 Bruce M. Russett, International Regions and the International System （Chicago: Rand McNally Company, 1967 ）, p.11. 4 Peter Robson, The Economics of International Integration （New York: Routledge, 1998 ）, p.5. 5 Bjorn Hettne, The New Regionalism