中国农村最低生活保障制度研究综述.pdfVIP

【学术综述与动态】 【摘 要】由于受到城乡“二元”社会保障制度的影响，学界对中国农村低保制度的研究一直处于比较 薄弱的状态。但是，自20~-纪90年代中期以来，随着农村低保制度在全国各地的陆续建立，以及学界对农村 低保制度研究的逐步重视 ，国内农村低保制度的研究取得了长足进步。本文综合了近年来国内学界对农村 低保问题的研究成果，从中国农村低保制度建立的必要性、面临的问题与解决对策等方面对其进行了较为 系统的梳理与评析，以期利于下一步农村低保制度乃至统筹城乡的全民低保制度研究的开展。 【关键词】农村；最低生活保障；研究综述 【中图分类号】D668 【文献标识码】A 【文章编号】1006—7426[2008]06—0158—03 一 系的“基石”，健全和完善农村社会保障体 领取低保数量有很大的偏差。在实践中， 、 建 立农 村 最低 生活保 障制度的必要性 系应该是也必须是从这里起步。而且，建 重视城市低保工作，忽视和轻视农村 ，使 立农村低保制度，也是对传统的社会救济 得农村低保制度的实施始终不能像城市 会学界关于农村低保制度建设 制度的改革和完善。建立规范化、科学化 那样顺科 lo]。 必要性研究由来已久，早在探 和法制化的农村低保制度来丰富和完善 而从救助标准来看，目前中国农村低 索城市低保制度建设的时候就 农村社会救助体系，是健全农村社会保障 保标准的基本类型可分为人均收入型和 开始了。而～直以来虽然不乏 体系的迫切需要 。 人口比例型两种 【11]。洪大用(2oo4)认为， 有支持农村低保制度建设的声音，但也有 4、建立农村低保是促进农村经济发 在实际工作中，许多地方低保标准的制定 学者认为农民有土地保障和集体经济保 展的需要。一方面，以小规模、分散化为特 基本上是在原先特困户救助标准的基础 障，低保制度建设并不具有必要性与紧迫 征的家庭联产承包制使得弱小的农民个 上，参照当地生活水平和财政负担能力制 性c”。近几年，随着农村土地保障与集体 体无法依靠自身的力量化解市场风险，需 定的，“以钱定人”的情况比较普遍。这样 经济保障的弱化以及社会主义新农村建 要国家向他们提供相应的生活保障，解除 导致农村低保标准明显偏低 tz]。张时飞， 设和构建和谐社会 目标的提出，学界支持 农民的后顾之忧 6【]。另一方面，建立一个 唐钧(2007)从农村居民最低生活保障标 农村低保制度建设的声音逐步增强，成为 完善的农村低保制度，不仅直接有助于全 准、月人均救助额、农村和城市的低保标准 主流。总体上看，其主要观点可以归结为 国农民增强消费能力，拉动经济增长，而 差距3个方面对辽宁、河北两省的农村低 以下几个方面： 且有助于促进农村劳动力的流动，有助于 保制度的救助水平进行了考察和比较也得 1、建立农村低保是适应农村贫困形 促进农业生产资料的流转，从而促进农村 出同样的结论。他们认为如果低保标准绝 势变化的需要。农村的经济体制改革和扶 经济乃至全国经济的发展 [7】。 对水平太低或相对水平 或乡1相差太大，则 贫开发使得农村剩余的绝对贫困人 口呈 5、建立农村低保是避免两极分化、缓 可能不能达到保障农村低保对象最