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公文概论：法规性公文的条例及范例 一、条例的含义、特点和类型 (一)条例的含义 《中国共产党机关公文处理条例》将条例列为党的机关公文的主要种类，并对其功能作了如下界定： 用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。 1987年，中央纪律检查委员会制定发布了《党的纪律检查机关审理工作条例》，1991年，中央纪律检查委员会又发布了《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例(试行)》，1994年中央纪委又制发了《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》，1997年，中共中央发布了《中国共产党纪律处分条例(试行)》，上述条例都在党的生活中发挥着重要的作用。 国务院办公厅制定的《国家行政机关公文处理办法》中没有列入条例。但是，国务院在制定一些重要规章时，常常使用条例这种文体。跟党的公文有所不同的是，行政公文中的条例，一般不独立发布，而是在制定出来之后，由国务院用命令的方式予以发布。如《中华人民共和国国务院公报》2000年第8号，刊登了国务院第278号和279号令，分别发布了《中华人民共和国森林法实施条例》和《建设工程质量管理条例》。而党的中央组织所制定的条例，都是作为独立文件发布的。 (二)条例的特点 1．制发机关的法定性 条例是规章制度中的最高样式，无论是党的机关公文还是行政公文，都对其制发资格有严格的规定。《中国共产党机关公文处理条例》规定，只有党的中央组织才能制发条例。国务院办公厅在《行政法规制定程序暂行条例》中也规定，国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称为“条例”，只有国家及其最高行政机关和地方立法机关，才有制发条例的资格。国务院的各个部门所制定的与自己职权有关的规章以“条例”命名时，必须经国务院批准并以国务院的名义发布，不能擅自制定发布。 2．内容的法规性 对于党的机关公文来说，条例是规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。对于行政公文来说，条例是对国家的某一政策、法令所作的全面、系统的补充说明或辅助规定，如《中华人民共和国森林法实施条例》；或者是对某一项经常性的重要工作所颁布的规章制度，如《中华人民共和国人民币管理条例》。条例一经颁布，在特定的领域中就具有强制性和约束力，相关的组织、人员必须遵照执行，不得违反。 3．格式的条款化 条例的正文，一般都要采用分条列款的方式组织表达，往往是篇下分章、章下分条、条下分款，便于查找，便于引用。 二、条例的分类 (一)组织规章性条例 作为党的机关公文的条例，都属于这一类型。它主要用来规范党组织的工作、活动和党员的行为。1997年发布的《中国共产党纪律处分条例(试行)》(中发［1997］7号)，共分为三编十三章一百七十二条，共计两万四千字左右。可以说，它是党内的法律，任何党组织或党员违反了其中的规定，都将受到严厉的党纪处分。中央纪律检查委员会成立以来，也发布了若干条例，对纪检会的工作程序、方法、要求等作出明确规定。 (二)法律实施条例 国家的法律制定颁布之后，在执行时往往还会有许多不够具体明白的地方，有时需要用条例进行补充说明或作出辅助规定，以保证法律得到准确的执行。法律实施条例可以对法律中的概念进行解释说明，可以把某些条文细节化、具体化，还可以对法律进行补充。例如《中华人民共和国森林法实施条例》的第二条： 森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。 森林，包括乔木林和竹林。 林木，包括树木和竹子。 林地，包括郁闭度在02以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。 这样的解释和补充说明，使法律中的有关规定更清晰、更具体，对法律的实施显然有着重要的作用。 (三)行政管理条例 国家行政部门在行使行政职权进行管理的时候，针对某项长期性工作制定的规章制度，属于行政管理条例。例如国务院制定的《中华人民共和国人民币管理条例》，分别就人民币的设计和印制、发行和回收、流通和保护以及违反规定的处罚等，都作了详细的规定，共计四十八条。从2000年5月1日起，人民币的管理就有法可依了。 三、条例的写法 (一)条例的标题和制发时间 1．条例的标题 条例的标题，有两种基本写法。 第一种写法，由施行范围、主要内容、文种组成标题。如《中国共产党纪律处分条例》这个标题，施行范围是全党，主要内容是纪律处分，文种是条例。《党的纪律检查机关案件审理工作条例》，实施范围是党的各级纪检部门，主要内容是案件审理工作，文种是条例。 第二种写法，由主要内容、文种组成标题。如《建设工程质量管理条例》，省略了施行范围。不过，这种写法需要一个前提，那就是施行范围不说人们也是很清楚的。 2．制发时间 独立发布的条例，要在标题之下正中位置，加括号标明制发机关和制发时间，如：“(中共中央纪律检查委员会1