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关于临朐县民营水土保持的调查与思考 关于临朐县民营水土保持的调查与思考 倪 伟1 刘全忠2 (1临朐县水土保持生态环境建设局 山东临朐 262600 2潍坊市水利局) 摘要：改革开放以来，临朐县将水土保持小流域综合治理作为振兴山区经济的战略措施，发扬自力更生艰苦奋斗精神，坚持不懈地组织干部群众，大搞以治山整地，植树造林、基地建设、水利配套、道路建设为重点的小流域综合治理，创造了临朐小流域治理模式，特别是近几年来，大胆改革创新水土保持机制，形成了以荒山租赁拍卖为主的临朐特色民营水土保持的路子。 关键词：民营 水土保持 调查 临朐县 1概要 临朐县地处鲁中山区北部，是沂蒙山区农业大县，全县总面积1833.77km2，其中山区丘陵面积占87.3%，是山东省水土流失重点县。改革开放以来，临朐县历届县委、县政府将水土保持小流域综合治理作为振兴山区经济的战略措施，发扬自力更生艰苦奋斗精神，坚持不懈地组织干部群众，大搞以治山整地，植树造林、基地建设、水利配套、道路建设为重点的小流域综合治理，创造了临朐小流域治理模式，特别是近几年来，大胆改革创新水土保持机制，形成了临朐特色的走民营水土保持的路子，取得了明显成效。 2 临朐民营水土保持的发展历程 临朐县民营水土保持的发展大致经历了四个阶段，一是1988年以前，主要是以承包到户为主，以村为单位，只承包给本合作经济组织成员，是一家一户的小规模开发治理。二是 1989—1994年，实行规模开发，分户承包经营。三是 1994—2008年，主要是以荒山使用权的拍卖为主，治理开发主力军依然是该区域的广大干部群众。四是 2008年 7月至今。将荒山开发治理推向市场，实行对租赁招商开发，民营水土保持进入新的高潮期。 3 民营水土保持的几种模式 3.1农户承包型 农户承包型是指，以村合作经济组织为单位将荒山只承包给本经济组织成员，是一家一户的小规模开发治理。主要表现为四种类型。 3.1.1先治后包。对荒山比较集中的小流域，推广了申家庄小流域“统一规划、分户施工，以穴带地，先治后包”的做法，以组织农民投劳为主，由流域村按照总体规划，分期分批承包经营。申家庄村利用这种办法，两年高标准治理133.33 hm2，栽植各类果树 6万多棵。 3.1.2先包后治。对小流域（荒山）座落分散的，推广了石瓮沟村“统一规划，统一标准，先包后治，限期治完”的做法。完不成的收回承包权，收取荒芜费，以此调动群众的积极性。石瓮沟村只有 260人，一年治理小流域66.67 hm2，全部栽上了优质果树。 3.1.3专业户小流域。对离村比较远的小流域，鼓励有能力的农户同村里签订合同，让他们上山定居，常年治理。九山镇辛庄子村村民曾宪章1983年同村里签订了 30年治理 20hm2狼窝沟小流域合同，十几年的治理和精心呵护，20hm2荒山绿了。栽植刺槐无计其数，山楂村、桃树 200多棵，半抱粗的板栗树就有 70多棵，现在仅板栗一项收入年少则 3000元，多则 5000元。 3.1.4划分自留地。对荒山较多又比较零碎的村，推广青杨峪小流域划分自留山到户，限期治理，严格验收的办法。该流域划分到户后一年验收合格单签发 1000多份。 3.2拍卖、租赁招商开发型 随着市场经济的不断完善和发展，临朐县委、县政府大胆尝试荒山经营机制改革与创新，在拍卖7153.33 hm2荒山使用权经营的基础上，去年召开新闻发布会，将荒山开发治理推向市场，对部分荒山使用权实行租赁招商开发。新的机制，掀起了新一轮荒山投资开发热。截止到去年底，全县租赁招商开发荒山2408.9 hm2，据不完全统计，计划荒山租赁开发总投资达 3.6亿元以上。为探索新形势下水土保持生态环境建设、荒山开发机制，特别是农村费改税后民营水土保持生态环境建设的发展提供了经验。主要有以下几种经营模式： 3.2.1优质果品基地综合开发型。充分利用近年来生态建设积累的农业基础设施和资源优势，吸引外地客商投资开发优质果品基地，发展有机果品业，配套冷风库、加工厂、果品集散中心等，形成产供销加一条龙。象沂源客商任明远、张善全总投资1200万元，租赁石家河村香炉山前崖133.33hm2荒山建设优质果品生产基地、冷风库、加工车间和果品集散中心。 3.2.2观光旅游型。充分利用当地的林木、水土、旅游资源优势，发展观光旅游型产业。象上林镇闫吾、包河将灵山 53.33hm2荒山租赁给北京市一公司，凭借灵山的特殊人文、地理特点，承租50年，投资5000万元人民币，开发旅游观光业。 3.2.3餐饮度假休闲型。利用现有的山林、水土资源优势和得天独厚的交通地理等条件，投资建设集旅游、餐饮、度假、休闲于一体的度假山庄。上林镇洛地、西洼子，营子镇蒋家前河村将潍临公路西侧的皇山山林133.33hm2，山前地28