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剖析第一章_安全生产法律基础知
二、安全生产法律体系的基本框架 (二) 从同一层级的法的效力上,可以分为普通法与特殊法 2、特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范,它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。如对于消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全和民用航空安全领域存在的特殊问题,其他有关专法律另有规定的,则应适用?消防法?、?道路交通安全法?等特殊法。 在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上,应当适用特殊法优于普通法的原则。 * 二、安全生产法律体系的基本框架 (三) 从法的内容上,可以分为综合性法与单行法 1、综合性法不受法律规范层级的限制,而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待,适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。 * 二、安全生产法律体系的基本框架 2、单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。 在一定条件下,综合性法与单行法的区分是相对的、可分的。《安全生产法》就属于安全生产领 域的综合性法律,其内容涵盖了安全生产领域的主要方面和基本问题。与其相对,《矿山安全法》就是单独适用于矿山开采安全生产的单行法律。但就矿山开采安全生产的整体而言,《矿山安全法》又是综合性法,各个矿种开采安全生产的立法则是矿山安全立法的单行法 * 三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位 ?安全生产法?是我国第一部安全生产基本法律,是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则,是各级人民政府和各有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据,是制裁各种安全生产违法犯罪行为的法律武器。 * 安全生产法出台背景 * 2001年,全国集中开展了五项安全生产专项整治。全国安全生产电视电话会议部署五项安全生产专项整治之后,在国务院的统一领导下,各有关部门积极行动,各负其责,密切配合; 各省、自治区、直辖市政府精心组织,突出重点,总体推进。 民用爆破器材和烟花爆竹的安全整治 交通运输安全整治 危险化学品储运的安全整治 公共聚集场所消防安全整治 煤矿安全整治 经过安全专项整治,虽然安全生产状况有所好转但很不稳定,重大、特大事故时有发生,安全生产形势依然十分严峻。 * 当时全国各类事故统计 一是伤亡事故和死亡人数居高不下,一些行业呈上升趋势。2001年全国发生各类事故1,000,629起,死亡130,491人;事故起数同比上升20.5%,死亡人数上升10.4%。其中 道路交通事故760,327起,死亡106,367人,占全国事故死亡总数的82%,比上年同期上升11.5%; 非煤矿山企业事故死亡1654人,比上年同期上升 87%; 非矿山企业事故死亡4233人,比上年同期上升9.3%; 水上交通事故死亡和失踪732人,比上年同期上升21.4%。 二是一次死亡30人以上的特大恶性事故仍时有发生。去年全国共发生15起,其中煤矿8起,道路交通4起,水上交通1起,非煤矿山1起,非矿山企业1起。 重大、特大事故连续发生,人员伤亡惨重,经济损失巨大。 * 2010年全国各类事故死亡79552人,同比减少3648人。这是继2008年事故死亡人数首次降到10万人以下、2009年降到9万人以下之后,事故死亡人数又一次较大幅度的下降。全国各类事故起数和死亡人数同比分别下降4.2%和4.4%。 反映安全生产整体水平的四项相对指标同比降幅均在10%以上。亿元GDP生产安全事故死亡率由0.248降到0.201,工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率由2.4降到2.13,道路交通万车死亡率由3.6降到3.2,煤矿百万吨死亡率由0.892降到0.749。 2010年中国国内生产总值(GDP)为397983亿元 。 2010年10月13日发布的数据显示,目前我国机动车保有量近2亿辆。 2009年全国煤炭产量达到近30亿吨 。 2010年全国各类事故统计 * * 三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位 (二) ?安全生产法?的调整对象 安全生产法是一部调整安全生产方面社会关系的专门法律。 * * 六、法的分类 (1)成文法和不成文法: 这是按照法的创立和表现形式所做的分类。 成文法由国家特定机关制定和公布,并以成文形式出现; 不成文法指由未经国家制定,但经国家认可其法律效力,包括习惯法、判例法。 * 一、法的特征和分类 2、按照其法律地位和法律效力的层级划分:法应当包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章。 * 宪 法 宪法是国家的根本法,具有最高的法律地位和法律效力。宪法的特殊地位和属性,体现在以下方面: 1、宪法是规定国家的根本制度、国家生活的
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