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化工安全技术 雷洪 二00八年九月 安全生产法及相关法律知识 第一章? 安全生产法律体系基础知识 第一节? 法的基本知识 （一）法的概念 广义的法是指国家按照统治阶级的意志和利益制定或认可，并由国家强制力保证实施的行为规范的总和。 狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、习惯法等各种成文法和不成文法。 （二）法律规范 规范一般可以分为技术规范和社会规范。 法律规范是社会规范的一种，是由国家强制力保证实施的一般行为规则。 技术规范是指规定人们支配和使用自然力、劳动工具、劳动对象的行为规则。 法律规范由假定、处理和制裁3个要素构成。假定是指适用法律规范的必要条件，即每一个法律都是在一定的条件下才出现，而适用这一法律规范的这种条件就称为假定。处理是指行为规范本身的基本要求。制裁是指对违反法律规范将导致的法律后果的规定，如损害赔偿、行政、经济 （三）法的本质 法的最本质的属性是统治阶级的意志，而不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意志。法作为统治阶级的意志可以体现在3个方面： 意志内容的一般性 意志内容的客观性 意志内容的统一性 （四）法的效力 法的效力即法的生效范围，是指法律规范对什么人、在什么地方和什么时间发生效力。 关于人的效力 关于地域的效力 关于时间的效力 法的特征 法所表现的意志首先是一种社会意识形态，而又是一种社会规范。它为人们规定一定的行为规则，指示人们可以做什么，必须做什么，禁止做什么。法作为一种特殊的社会规范，在其发生作用的范围内具有普遍性、稳定性和约束力。社会规范很多如道德、风速习惯、宗教教规以及社会团体规章等。特征：制定，程序，强，调整人们行为的社会规范。 法的分类： 1.成文法和不成文法 按照法的创立和表现形式所作的分类。成文法是指有权制定法律规范的国家机关依照法定的立法程序所制定的规范性法律文件。如宪法、法律、行政法规、地方性法规等。不成文法是指未经国家制定，但经国家认可的和赋予法律效力的行为规范，如习惯法、判例、法理等。我国的是成文法。 2.按照其法律地位和法律效力的层级划分 （1）宪法： 国家的根本大法，具有最高的法律地位和法律效力。 （2）法律： 狭义的法律特指由享有立法权的国家机关依照一定的立法程序制定和颁布的规范性文件。 （3）行政法规： 是国家行政机关制定的规范性文件的总称。 （4）地方性法规： （5）行政规章：包括部门规章和地方政府规章。 一、安全生产立法的意义 ( 一 ) 是在安全生产领域落实依法治国方略的需要( 二 ) 是加强安全生产监督管理的需要 ( 三 ) 是保护人民群众生命和财产安全的需要 ( 四 ) 是预防和减少事故的需要 ( 五 ) 是制裁安全生产违法犯罪的需要 第二节 安全生产立法意义 一.安全生产立法的必要性 1 安全生产法律意识淡薄 2 安全生产出现的新情况新问题扣待依法规范 3 综合性的安全生产立法滞后 4 政府机构改革和职能转变后，尚未建立健全依法监管的长效机制 5 缺乏强有力的安全生产执法手段。 二、安全生产立法的意义 ( 一 ) 是在安全生产领域落实依法治国方略的需要( 二 ) 是加强安全生产监督管理的需要 ( 三 ) 是保护人民群众生命和财产安全的需要 ( 四 ) 是预防和减少事故的需要 ( 五 ) 是制裁安全生产违法犯罪的需要 依法规范安全生产的需要 1）非国有经济成分增多 2）企业安全生产管理缺乏法律规范 3）安全投入严重不足 4）是一些地方政府监管不力，地方保护主义严重 5）国家关于安全生产的方针，原则，监管制度和措施未能法律化，规范化。 三、安全生产执法的基本原则 1. 有法必依、执法必严、违法必究的原则2. 合法、公正、公开原则 3. 惩戒和教育相结合的原则4. 联合执法的原则 5. 依据事实、尊重科学原则 第三节 安全生产法律体系及范畴 安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统 , 从法律规范的形式和特点来讲 , 既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范 , 也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。 第二章 安全生