第五章社会保障立法和管理.pptVIP

第五章 社会保障立法与管理 ;第一节 社会保障立法;二、社会保障法的含义 社会保障法：指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和，它包括国家立法机关制定的社会保障法律和国家行政机关颁布的社会保障法规及其他规范性文件，其目的均是为了赋予国民以相应的法定保障权益，同时平衡并明确相关主体的利益关系。 ;三、世界社会保障立法的历史演进;（二）现代社会保障立法产生阶段（19世纪末德国颁布社会保险法律至二战结束）;（三）现代社会保障立法成熟阶段（20世纪40年代后期至70年代） ;（四）现代社会保障立法的完善与发展阶段（20世纪80年代至今） ;四、社会保障法制的基本概念;2、社会 社会保障关系主体中的“社会”，主要是指单位、社区、社会团体，以及社会化的社会保障实施机构。 地位及作用： 对政府权力的制约、对社会多元化需求的满足、对公民民主生活方式的培养等，须由民间社会自行提供，以弥补政府功能的缺失。 3、公民 地位和作用：社会保障关系中的“公民”，具有双重主体身份 一方面，他（她）是社会保障被给付的主体； 另一方面，他（她）在许多项目上负有缴纳税费的义务，所以也是给付的主体。  ;（二）社会保障关系;五、社会保障法的特征和层次结构;（二）社会保障法制系统的层次;（三）社会保障法的基本结构;六、社会保障立法的基本原则;（三）保障待遇与社会经济发展水平相互适应的原则 社会保障立法在确定保障待遇时，必须考虑两方面的影响因素：其一是社会经济发展不同阶段上保障对象的保障待遇预期。其二是社会经济发展不同阶段上社会给付保障待遇的经济承受能力。社会保障立法的一个重要原则是量力而行。 （四）公平和效率相互促进的原则 按照社会分工的原理，市场机制比较侧重社会效率的提高；社会保障制度则注重社会公平的实现。社会保障立法的重点，要放在社会公平的目标上，通过在不同人群之间的收入转移支付，缩小市场机制所造成的过分的贫富差距，补偿社会经济风险所造成的一部分人的收入损失，从而维持社会的正常秩序。 ;七、中国社会保障法规体系建设;（二）当前中国社会保障立法存在的问题;（三）中国社会保障法律体系的构建;第二节 社会保障管理;三、社会保障管理的内容社会保障管理包括社会保障行政管理、社会保障财务管理和对社会保障的对象的管理三个相互联系的方面。;（二）社会保障基金管理的内容 1、社会保障基金的筹集、管理运营和支付。 2、对社会保障财务收支及运营的监督。 （三）社会保障对象管理的内容 社会保障对象的管理：即对社会保障的特殊对象如离退休职工、鳏寡孤独老年人、失业者、贫困者、残疾人等所进行的一系列必要的服务。 对社会保障对象的管理工作包括：社会保障对象的登记、审查；保障金的发放；丧失劳动能力的医务鉴定；劳动技能的培训和职业介绍；无生活自理能力人员的家务助理或院舍转介等。 ;四、社会保障管理机构;2、以管理职责、管理性质和业务范围作标准，可以分为 行政主管机构：社会保障的立法决策、贯彻实施和监督检查； 业务经办机构：社保对象的资格审核、登记，社保基金的收缴、日常财务和个人账户管理，社保待遇的计算、发放，对投保人提供各项社会化服务； 基金运营机构：社保基金的投资、营运，以实现基金的保值增值； 社会监督机构：对社保政策法规执行情况、基金筹集、管理运营、给付等诸环节、诸机构实施全面监督。 /v_show/id_XNTQzNjgxNjA=.html ;五、社会保障管理方式;2、半官方的自治管理方式 特征：由政府成立一个协调机构，负责协调（而非统一管理）全国的社会保障事务，并指定一个或多个中央政府部门实施统一监督，而具体的管理工作则由半官方、半独立的行业或地区社会保障机构来实施。（如法国、德国） 3、民营化的市场管理方式 特征：政府有关部门对社会保障的政策、规划和监督实行统一的管理，而对社会保障各个项目的具体管理事务，则交由民间私营性的社会保障机构，按市场管理的方式进行。（如智利） ;六、社会保障管理的体制及发展趋势;2、政事分开、政监分开原则 即将社会保障的行政管理、业务管理、基金营运和社会监督几个环节分开，实现立法、实施和监督分离，形成社会保障各类管理机构和诸个环节之间相互协调、相互约束和相互监督的机制。 3、立法先行、依法管理原则 社会保障的立法要先于社会保障管理体制的建立，使社会保障管理有法可依、有章可循。 社会保障依法管理包括两方面含义：一是社会保障管理机构的设置要有相应的法律法规为依据，不??随意设置或撤销；二是管理机构只能在法定的职责范围内行使职权，而不能越权行事。 4、社会化管理原则 要求： 管理职权属地化：即打破条块分割的局面，在一定区域范围内设置统一的社会保障管理机构，对地区内的社会保障事务实行统一管理； 保障服务社区化：打