流动儿童的教育困境及其对策分析+——基于北京HC打工子弟学校的服务与观察.pdfVIP

第3 期 吉林师范大学学报（人文社会科学版） No.3 2017 年5 月 Journal of Jilin Normal University （Humanities Social Science Edition） Apr.2017 doi ：10.3969/j.issn.2096-2991.2017.03.016 流动儿童的教育困境及其对策分析 ——基于北京HC打工子弟学校的服务与观察 叶鹏飞 （中国劳动关系学院工会学院，北京100048） [摘 要] 流动儿童的教育问题是我国城镇化和工业化背景下凸显出的重要问题。基于对北京一所打工子 弟学校的长期社工服务和观察，可以发现流动儿童教育存在的四个问题：流动性和间断性、教育质量偏低、初中 毕业后的继续教育困境和家庭教育的畸形与缺失。产生这些问题的主要原因，主要涉及制度层面的限制、家庭 经济地位和农民工个体素质等因素。改善流动儿童的教育状况，需要针对这些教育问题进行多方位的思考。 [关键词] 流动儿童；教育；城镇化 [中图分类号] G521 ；C913.5 [文献标识码] Ａ [文章编号] 2096-2991(2017)02-0108-06 一、流动儿童教育问题的产生与演进 90 年代后，国家针对农民工的政策取向发生了变 流动儿童是我国城镇化和工业化背景下人口 化，由“控制”转变为“宏观调控下的有序流动”，使 流动发展到一定阶段出现的大规模儿童群体，通 大量农民工在城市中的工作和生活得以长期化， 常也被称作“打工子弟”和“农民工随迁子女”等。 并开始将他们的子女带进城市，导致随迁儿童数 在流动人口规模持续扩大的同时，与父母一起进 量的急剧增加，呈现出人口流动的“家庭化”特征， 城的流动儿童数量也相应增加。根据2010 年“六 由此逐渐引起教育部门的重视。1995年起，国家 普”数据进行推算，0-17岁从农村流向城市的儿童 教委将研究解决流动儿童教育问题列入当年的议 人数达3581 万，且表现出持续增长的态势。① 事日程，基础教育司义务教育处着手开展相关调 对于流动儿童而言，教育是其健康成长和发 研工作。1996 年4 月，国家教委正式印发了《城镇 展的最核心问题。在改革开放后人口流动的第一 流动人口中适龄儿童少年就学办法（试行）》。在 个十年中，国家对待农民工进城的政策基调是以 这段时期，流动儿童尽管在政策上被允许在城市 限制为主，此时随迁儿童的数量不多，其就学问题 就学，但与城市儿童相比，入学的限制性很强，并 的解决基本依赖于户籍所在地，社会各界的关 且需要缴纳相当数量的“借读费”。进入21 世纪之 注。因此，并未涉及他们的教育问题。到20 世纪 后，政策发展的方向是逐步消除城乡儿童就学的 ① 数据来源于全国妇联课题组.我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告[EB/OL].(2013-05-10）[2017-01-10].http: ///n/2013/0510/c99013html. ［收稿日期］2017-03-25 ［基金项目］国家社会科学基金青年项目“农民工随迁子女的城市社会融入研究”（编号：13CSH035 ） ［作者简介］叶鹏飞(1978—) ，男，安徽桐城人，中国劳动关系学院工会学院副教授，硕士生导师，研究方向：农民工问题，社 会管理研究。 -108- 万方数据 吉林师范大学学报（人文社会科学版） 2017 年 第3 期 差异性，取消公立学校的借读费，保障流动儿童在 童达35.5% ，很多儿童在不同的城镇之间辗转流 义务教育方面的基本公平。国务院于2001 年5 月 动，最后发生失学或辍学现象。这些孩子当中，多 颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，明确提 数会在停顿一段时间后继续上学，然而这种停顿 出要解决流动儿童的义务教育问题，采取“两为 最终导致他们与同年级其他学生相比，