政府决策专家咨询理论研究综述.pdfVIP

烈竺竺竺竺!竺 发挥了越来越重要的作用，专家决策 各方面越来越多的关注和认同，许多 府府专 都取得了显著的经济效益、社会效益 中会询更 好地发挥专家咨询的作用，是一个值 家受项的入 学到目历研 者各的史究 在级决时蛳 政政策期重 ，引决和家如鄹 策社咨何臣 【hI 政府决策专家 咨询理论研究综述 黧中南大学 黄健柏罗梅健薛亮 、r·年来，专家决策咨询逐渐 近曩，鬻僦景言 务院工作规则》明确规定，国务院在 作出重大决策前，要直接听取民主党 派、群众团体、专家学者等方面的意 见和建议。与此相呼应，理论界近年 来形成了专家咨询的研究热潮，出现 了大量关于科学决策程序、专家咨询 机制和专家咨询支持体系等课题的文 献。而在国外，专家咨询无论是作为 实践还是理论研究，起步都比我国要 早很多，他们的研究状况、研究方法 以及实践状况值得我们学习和借鉴。 一政府决策专家咨询的概念及功能 研究 政府决策专家咨询一般是指，政 府部门在决策过程中寻求专业化、科 学化的支持、论证或启发，向特定领 一38 科学决策月刊2008年1月 域内专家进行咨询的过程，其核心是 实现决策的民主化和科学化。 政府决策专家咨询的功能作用， 主要体现在：(1)为政府决策提供 服务性、独立性、多元性、(2)为 政府决策提供调查研究、信息分析和 方案设计以及表达民意的双重功能 (傅小随，1995)；(3)对决策的 支持作用、对民主政治的宣传作用、 对经济社会发展的促进作用、对科学 技术知识的推广作用。 政府决策专家咨询本身的特性、 功能与作用显现出它在现代决策工作 中所具有的特殊地位，正如威廉·邓 恩所说，决策咨询是联系决策者、权 力与民众、科学之间的纽带，是现代 国家决策参谋体系和决策链条上的重 要一环，是科学化、民主化决策的必 要制度保障，是通往科学与民主决策 的桥梁。 众和决策者的注意，将政策研究同推 咨询机构规模、咨询人才数量、咨询 销技巧相结合，频繁在媒体上露面， 领域范围都获得了较大增长，许多著 二．政府决策专家咨询的发展历程 既影响外交政策的方向，也影响外交 名的官方研究咨询机构都大致是在这 1西方政府决策专家咨询的发展 政策的内容。智囊机构之间竞争激 一时期建立的，如中国社会科学院， 历程 烈，同时各决策咨询机构的服务也由 国务院发展研究中心等，这些机构在 西方政府决策专家咨询的正式发 政府部门扩大到开始为一些大公司的 中国早期经济转轨、体制改革中发挥 展经历了以下四个阶段： 生产、经营、竞争战略等提供咨询。 了重要的政策咨询作用。在地方，各 (1)战前独立研究阶段。这个 (4)冷战后综合研究发展阶段省市也纷纷成立了自己的决策咨询机 阶段创立的决策咨询机构的时代特点 (1990至今)。这个阶段的决策咨询构，如省委研究室、省社科院、省发 是，他们的主要目标并非直接影响决 机构的特点是，通常以“名人”冠 展研究中心等。 策，而是帮助决策人和公众了解、理 名，目的是为名人在外交和国内政策 (2)初步发展阶段 解不同的外交决策方案所带来的潜在 方面留下永