政府决策咨询机构重复建设与治理对策.pdfVIP

2016年3月 上海行政学院学报 Mar．，2016 The of AdministrationInstitute 第17卷第2期 JournalShanghai V01．17．No．2 中图分类号：D630 文献标识码：A文章编号：1009—3176(2016)02一051一(7) 政府决策咨询机构： 重复建设与治理对策术 傅广宛1张凌2 (1．中国政法大学，北京102249；2．华中师范大学，武汉430079) 摘要：在党中央和各级政府的高度重视下，我国政府决策咨询机制已取得了初步成效， 形成了以官方半官方咨询机构为主，民办咨询机构为辅的咨询系统。它们在政府应对公共事 务问题进行决策时体现日益重要的作用。然而，我国政府决策咨询机构也呈现出急速发展与 隐忧重重两相交织的状态．特别是重复建设、资源浪费的现象逐渐成为制约决策咨询健康发 展的瓶颈之一。我国应积极推动政府决策咨询的市场化；加强对跨学科研究方法的重视；完善 决策咨询评估机制和绩效评估机制，从而更好地为党和政府提供决策咨询服务。 关键词：政府决策；咨询机构；重复建设 我国政府决策咨询机构的建设已取得了初步成效。根据最新《全球智库调查报告》，我国政府决 策咨询机构的数量已经达到全球第二，并且它们在政府应对公共事务问题实施决策时发挥着十分 重要的作用。然而，目前，我国政府决策咨询机构呈现出急速发展与隐陇重重两相交织的状态，重复 建设、资源浪费的现象逐渐成为制约决策咨询健康发展的瓶颈之一。 一、政府决策咨询机构重复建设现状 目前，我国政府决策咨询机构从数量来说主体是以官方或半官方咨询机构，民办咨询机构作 为补充。官方咨询机构主要是指体制内的，隶属于各级党政权力机关的各种研究机构，比如国务 院发展研究中心、中央政策研究室；半官方咨询机构主要是指隶属于高校或各种学会、协会单位 的咨询机构，比如中国社会科学院等；民办咨询机构，主要是从事决策研究的一些民办企业，具有 +本文系国家社会科学基金重大项目“建设有中国特色的政府决策咨询机构研究”(项目编号：lOzd041)阶 段性成果。 收稿日期：2015—12—22 作者简介：傅广宛男(1961一)中国政法大学政治与公共管理学院教授博士生导师 张凌男(1987一)华中师范大学公共管理学院博士研究生 5l 第2期 上海行政学院学报 较大的独立性，比如上海法律与经济研究所、北京中国与世界研究所等。这些政府决策咨询机构 网罗了一批工业、农业、科技等各个领域优秀的专家学者。长期以来．它们在国家内政外交、军事 战略、环境治理、城市管理等方面的政策制定方面，发挥着不同程度的作用。但是，当前我国各类 政府决策咨询机构具有很大的交叉性和重复性，资源浪费、重复研究的情况不少，制约着智库作 用的发挥。 1．官方咨询机构 就官方咨询机构而言，重复建设主要体现在机构设置缺乏合理规划，存在重置现象，容易造成 职能交错，重复劳动。这一点在地方政府决策咨询机构建设上比较突出。一般来说，地方市政府的决 策咨询机构包括市委、市政府、市人大和市政协下设的4个研究室以及市参事室等，此外市发改委、 市建委等部门也会设立相应的研究处室。然而，这些各级决策咨询机构的侧重点都不明确，同一层 次的咨询机构也不注重沟通与交流．研究论证的问题时有重复。以宁波市为例。“宁波市一级党政系 统的决策咨询机构，如市委政策研究室、市政府发展研究中心，尽管职能重点和服务对象各有不同， 但都在实际上发挥为党委、政府决策咨询服务的作用。而且这些决策咨询机构下设处室在职能上都 具有很大的交叉性和重复性。同时，市政府的各职能部门也都有自己的担当决策咨询功能的机构， 如综合处、办公室或调研处、政策法规处等。”①由于研究资源没有进行有效整合，各研究机构的设置 和职能定位不一，导致多头组织、课题重复、经费分散、人力资