基于发展阶段和具体国情的我国政府绩效评估研究.PDFVIP

基于发展阶段和具体国情的我国政府绩效评估研究 丁文斌 （湖南大学法学院 ，湖南省、长沙市，410082 ） 摘要：政府绩效评估在不同发展阶段应该遵循不同的方法和理念。我国现阶段的经济、政治、法律发展都 具有新的特征。我国的具体国情也不同于西方发达国家。政府绩效评估和企业绩效评估也有着众多不同之 处。鉴于此，我国的政府绩效评估应该是特殊的、有中国特色的。我国政府绩效评估研究应该基于我国的 发展阶段和具体国情，借鉴西方发达国家和企业绩效评估的先进理念和方法，并结合我国地方政府绩效评 估实践。 关键词：政府绩效评估；发展阶段；具体国情；企业绩效评估 中图分类号： D630 文献标识码：A 一、引言 我国政府绩效评估无论在理论研究还是实践方面相较于西方发达国家而言都比较晚。政 府绩效评估存在着很多的困难，首先，政府部门的产量难以量化，企业的产品和服务可以用 金钱衡量，企业的绩效就有了一个可以量化的标准，而政府部门提供的产品和服务则没有一 个很好地标准进行量化。其次，政府部门的目标不清晰，要进行绩效评估，要有一个目标作 为标杆，把实际完成情况和目标相比较，这样才能完成绩效评估。政府部门绝大多数体制中 存在着多重的甚至相互冲突的目标。政府绩效评估可能也会遭打政府内部人员的抵制，对政 府的管理绩效、社会效果和公共管理过程中所存在的问题的衡量，会涉及对政府部门决策者 和管理人员的能力高低的鉴别。这种鉴别使决策者和管理人员感到威胁，担心自身利益受到 损害而产生抵触。政府绩效评估理论和技术上的困难，我国政府绩效评估还没有一个统一完 善的机制，理论和方法上都是借鉴发达国家和成功企业的先进理论和方法。一方面一些学者 开始关注西方国家政府改革的经验，借鉴西方发达国家的实践经验，推行政府绩效评估，建 设高效负责任的政府。另一方面，学者们也不断从国内外企业的绩效管理实践中借鉴经验和 方法。但是，我国与西方发达国家面临的政府公共管理问题有着不同的成因、所处的社会发 展阶段和具体国情也不相同，政府公共管理与企业管理有着严重的差异，这就决定了研究我 国政府绩效评估要结合我国的发展阶段、具体国情。 政府绩效这一概念是在研究当代西方国家行政改革理论时逐渐被引入我国政府改革的研究 中的。政府绩效，西方国家又称为“公共组织绩效’，、“国家生产力”等，是政府及其它公 共权力组织依法对社会经济活动进行管理和服务中产生的结果和效能。政府绩效管理是现代 政府管理研究领域中的重要课题，它以提高政府组织绩效和个人绩效为目标，通过绩效评估 和绩效追踪来激励组织和个人发挥创造性、提高服务质量的过程。 政府绩效评估的方法有很多种，目前运用得较多的是3E 评价法、标杆管理法和平衡计 分卡法。把经济性、效率性、效益性作为三个指标对政府绩效进行评估，经过发展后来又添 加了“公平”这一标准，发展为4E 评价法。3E 评价法更强调成本的节约和经济性。标杆管 理是20 世纪90 年代后，被引入到西方国家政府管理改革中，成为推动政府绩效改进的一个 重要的管理工具。标杆管理在政府管理实践中的要义在于寻找某些表现优于自己的组织，或 将在某些方面优于自己的组织作为绩效比较的对象，即绩效比较的基准，分析他们优于自己 的原因，它们哪些方法、程序是需要学习并引进的。还有从公民、财政、政府内部和政府的 学习和创新四个方面来对政府绩效进行评估的平衡指标分析法。平衡记分卡首次提出了政府 短期目标与长期目标、组织略与评估指标体系相结合的要求。针对政府来讲，平衡记分卡体 - 1 - 现在把政府对社会发展所承担的眼前责任与长远责任结合起来。但是结合我国的社会发展实 际和文化传统，标杆管理法更适合我国政府绩效评估。可见，标杆管理过程实际上是促进政 府学习与改革、提升政府整体绩效的重要途径 二、文献综述 当代政府绩效评估兴起于在西方发达国家的“新公共管理运动”(New Public Management Movement)，是一种新型的政府治理方式。从历史发展的观点来考察，绩效管理、绩效评估 这两个概念的出现可以追溯到20世纪初期泰勒((Frederick