当前和谐劳动关系构建中的新视角——《工会法》实施中两大问题的反思.docVIP

当前和谐劳动关系构建中的新视角——《工会法》实施中两大问题的反思 工会管理干部学院 王贤森 [摘 要] 劳动关系的和谐是构建社会主义和谐社会的重要内容。将劳动关系纳入法治化轨道运行是确保劳动关系和谐的关键。对于协调劳动关系重要法律的《工会法》在实施中出现的工会组建和职工入会的各种误区，以及在平等协商、签订集体合同制度推行中遇到的困惑，从立法和执法的层面进行反思，提出对策，乃是当前劳动关系协调中的重要课题。 [关键词] 劳动关系 ; 和谐 ; 工会法 劳动关系的状况如何，业已成为当今全国上下普遍关注的我国社会三大热点问题之一，也是测评当今中国社会是否和谐的晴雨表与风向标。 社会主义和谐社会的构建迫切需要劳动关系的和谐。 所谓和谐劳动关系，是指处于一定组织状态之下、相互沟通、依法协调、有序参与、积极有为、公平正义、和睦相处的劳动关系。 促使劳动关系和谐的关键是须将劳动关系的运行纳入法治化轨道。作为我国协调劳动关系重要法律之一的《中华人民共和国工会法》，（2001年）(以下简称《工会法》)自颁布实施以来，对进一步确立和保障工会在劳动关系协调中的地位，发挥工会在改革、发展、稳定大局中的作用，意义重大。 然而，我们也应该清醒地看到，当前《工会法》实施中暴露的若干问题，已对劳动关系的和谐构成一定的负面影响。对之从法律和现实两个层面上进行反思，并及时采取相应对策，乃是当前我们构建和谐劳动关系中一个值得关注的视角。 反思之一 ——工会组建中法律与现实的冲突与平衡之探索 工会是社会经济矛盾尤其是劳动关系矛盾运动的产物。国际工运史表明，劳动者联合起来组成工会，由代表劳方利益的工会介入方可为劳动关系的协调提供坚实可靠的载体。因此，要使劳动关系协调、稳定地发展，一个前提条件便是组建工会。 为了使宪法赋予职工的结社自由权落到实处，《工会法》第三条规定：“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，……都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。”可见，《工会法》对职工组建和参加工会规定的准入门槛很低，即一是，与境内特定的用人单位建立“劳动关系”；二是，以“工资”收入为主要生活来源的。那么，贯彻后的现实结果如何呢？据有关统计，截止2003年底，工会基层组织总数为90.6万个，涵盖法人单位157.4万个，工会会员达12340.5万人。1虽比2000年有了一定发展，但相对于同年（2003年）全国300多万企业和2亿多职工的现状而言，形势依然严峻。在非公经济较发达的广东省，40%的非公企业未组建工会，职工入会率仅为60%，相当多的跨国和知名非公企业，尽管企业成立已多年，而工会组织至今未建立。 当然，导致工会组建难、职工入会率低的原因是多方面的。然而就《工会法》实施的角度看，综合有关调查与报道，组建工会遇到的难题大致为以下诸方面。 其一，现实社会劳动关系的多样性与《工会法》规范的单一性，导致了人们对职工入会资格的认识产生了障碍。 随着我国市场经济发展的深入，非公经济迅猛发展。其中从业人员就业方式的多样化和企业用工制度的多样化，由此形成了与第二产业传统劳动关系中的职工不尽相同的新一族职业群体。他们中不少人是现代服务业中的从业人员，如职业保险代理人、各种中介服务机构成员等，其劳动收入往往取决于其业务提成；许多企业实行“一厂多制”的劳动用工，就业人员中不少是社会劳务公司输出的劳务人员，因而出现了所谓的“有劳动没关系”、“有收入无工资”的特有现象。乍一看来，这些人员似乎与《工会法》规定的入会条件不相符，因而不少企业在对这些人员能否入会产生了动摇，相应地，这些人员也就被挡在工会大门之外了。 应该说，上述新一族职业群体被视为“有劳动无关系”、“有收入无工资”一族，其实是人们传统观念在入会问题上的反映，当然它是一种错误判断。问题的实质是，首先他们已经是从事第二、三产业的职工，我们应当承认其具有工人阶级属性。事实上他们并不是那种无劳动关系的“游民”，其劳动关系已建在特定的劳务公司、中介公司等之中。其次，根据《劳动法》，工资只是劳动报酬的具体表现形式而已。他们的收入虽然与传统契约劳动者所得工资并不完全一样，但从本质上讲，其收入毕竟也属于《劳动法》中所称的劳动报酬——薪金，1只不过是其支付的周期、形式较为特殊罢了。可见，他们是符合入会条件的。任何拘泥于“劳动关系”、“工资”字眼而置事实于不顾，拒他们于工会大门之外的言行，都是未正确执行《工会法》的表现，不利于最大限度把职工组建