以建设用地减量倒逼经济转型 - 松江统计信息网.pdf

上海市统计学会 2015 年度统计论文、统计 分析（调查报告）评比 以建设用地减量倒逼经济转型 牛海洋 摘要：改革开放以来，松江区经济经历了三十多年的高速发展，产业结构不 断优化，由原先的第一产业占主导逐步升级为现在的二、三、一产业结构。随着 经济的不断发展，人均建设用地将成为未来制约松江发展的主要资源因素。在资 源紧约束背景下，松江的经济发展不能单靠增量建设用地投入。本文在总结分析 目前松江区建设用地现状的基础上，探讨分析以建设用地减量倒逼经济转型升级 的相关问题。 1.松江区建设用地现状 1.1 建设用地面积 土地分为农用地、建设用地、未利用地三类。建设用地是指建造建筑物、构 筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信 等基础设施用地，旅游用地，军事用地等。作为利用价值较高的土地，建设用地 是一个城市经济社会发展的载体，是人类利用土地的重要方式之一。 国务院于2010 年批准《上海市土地利用总体规划（2006-2020）》，确定了上 海及各区（县）至2020 年建设用地总规模和耕地保有量的刚性指标。其中提出 至2020 年，松江区耕地保有量20500 公顷（30.71 万亩），基本农田保护面积19730 公顷 （29.6 万亩），建设用地总规模25100 公顷。而根据全国第二次土地调查获 取的各区现状数据（至2009 年底），松江区已利用的建设用地为26247 公顷，早 已超出控制规模。2010 至2014 年共增加建设用地104.44 公顷，总建设用地量 达到26351.44 公顷。区建设用地总规模已超过全市陆域面积的40%，高于伦敦 等国际大都市。建设用地已没有增加的空间，要实现2020 年的规划目标，务必 要坚定不移地推进节约集约用地制度，对建设用地减量化。 表1.1 2007 年至2014 年建设用地审批量（单位：公顷） 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 审批 160 374 421 561.4 647.95 553.49 448.81 486.96 量 700 600 500 400 300 建设用地审批量 200 100 0 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 1 图1.1 2007 年-2014 年建设用地审批量 从2007 年至2014 年的建设用地审批量可见，2007 年到2011 年的建设用地 审批量逐渐增长。2012 年建设用地审批量减少94.46 公顷，2013 年建设用地审 批量减少104.68 公顷，同比分别减少了14.58%，18.91%。虽然2014 年审批量 较2013 年略微增长，但也未超过2012 年的水平，说明建设用地减量化工作仍持 续有效的进行。 1.2 建设用地结构 从2014 年松江区审批建设用地的结构看，全年审批建设用地486.96 万元， 同比增长7.83%。其中，住宅用地169.06 公顷，工业仓储用地128.02 公顷，交 通用地112.56 公顷，公共建筑用地32.38 公顷，商业服务用地28.62 公顷，市 政绿化用地12.89 公顷，水域用地2.76 公顷，特种用地0.67 公顷，分别占全年 建设用地的比例为34.72%，26.29%，23.11%，6.65%，5.88%，2.65%,0.57%，0.14%。 近五年的审批建设用地类型所占建设用地比例如下： 表1.2 2010 年至2014 年建设用地结构 2014 年 2013 年 2012 年 2011 年 2010 年 住宅用地 34.72% 19.93% 26.82% 32.95%