最高行政法院102年10月份第2次庭长法官联席会议.PDFVIP

熱門法訊速報-司法實務面面觀 最高行政法院 102年 10 月份第 2次庭長法官聯席會議 【決議日期】 民國 102 年 10 月 22 日 【決議】 1. 民國 85 年 2 月 5 日公布國軍老舊眷村改建條例(下稱眷改條例)第 5 條第 1 項規定，原眷 戶享有承購依本條例興建之住宅及由政府給與輔助購宅款之權益，乃法律直接賦予具有 原眷戶資格者之公法上權益。此項公法上權益以具該條項所稱之「原眷戶」資格為其要 件。 2. 所稱「原眷戶」，依同條例第3 條第 2 項規定，係指領有主管機關或其所屬權責機關核 發之國軍眷舍居住憑證或公文書之國軍老舊眷村住戶。 3. 其資格之取得，實由於主管機關配住而來，此配住關係為行政機關基於管理財物之國庫 行政而發生，係私法關係，非公權力之作用。是原眷戶領有眷舍居住憑證，享有承購住 宅及輔助購宅款之權益，並非行政機關行使公權力所創設，無授益行政處分之存在 。 4. 如原眷戶違反法令出租或頂讓所配住之眷舍予第三人，主管機關或其所屬權責機關收回 該眷舍，係終止該配住宿舍之私法關係。其進而註銷眷舍居住憑證及原眷戶權益，前者 乃為私法作用，自無廢止授益行政處分之問題。後者係因該受配住眷舍者已不符眷改條 例第 3 條第 2 項所稱「原眷戶」之要件，而予以註銷原眷戶權益，雖屬侵益處分之作成， 然非授益處分之廢止，無行政程序法第 124 條之適用 。 5. 至主管機關依同條例第 22 條第 1 項規定註銷原眷戶之眷舍居住憑證及原眷戶權益，則 是在眷改條例規範之公法關係上，法律賦予主管機關對不同意改建之原眷戶，得逕行註 銷眷舍居住憑證及原眷戶權益之權限。主管機關作成註銷處分，該處分直接使眷舍居住 憑證失其效力及原眷戶權益喪失，並未廢止任何授益處分，亦無行政程序法第 124 條之 適用 。 【相關法條】 1. 行政程序法 第 124 條 ( 102.05.22 ) 2. 國軍老舊眷村改建條例 第 3 、5 、22 條 ( 100.12.30 ) 3. 國軍在臺軍眷業務處理辦法 第 111 、121 、133 條 ( 78.06.26 ) 4. 國軍軍眷業務處理辦法 第 17 條 ( 86.01.22 ) 【法律問題】 國軍老舊眷村改建條例第 3 條規定之原眷戶，所領有「眷舍居住憑證」並享有「承購依該條 例興建之住宅及由政府給與輔助購宅款之權益」，是否屬主管機關或其所屬權責機關所作成 之授益行政處分？嗣後主管機關或其所屬權責機關以發生出租、頂讓或不同意改建等法令上 之原因，註銷原眷戶之眷舍居住憑證及原眷戶權益(指「承購依該條例興建之住宅及由政府 給與輔助購宅款之權益」) ，是否有行政程序法第124 條除斥期間之適用？ 高點律師司法官班 .tw/ 北市開封街一段 2 號 8 樓‧02代表號) 1 【甲說：肯定說（即認屬於授益行政處分之廢止，有除斥期間之適用）】 一、 按「本條例所稱原眷戶，係指領有主管機關或其所屬權責機關核發之國軍眷舍居住憑 證或公文書之國軍老舊眷村住戶。」國軍老舊眷村改建條例第 3 條第 2 項定有明文。 軍眷配住眷舍，依國防部修正發布之 78 年 6 月 26 日國軍在臺軍眷業務處理辦法(86 年 1 月 22 日更名為國軍軍眷業務處理辦法，91 年 12 月 30 日廢止)第 121 條規定：「凡配 住眷舍之眷戶，由軍種單位建立 『國軍眷舍管理表』……，並配發給眷戶居住證，……。」 故主管機關或其所屬權責機關核發眷舍居住憑證，為授益行政處分。嗣後主管機關或 其所屬權責機關發現原眷戶違規將眷舍出租或轉讓予他人，依上開國軍在臺軍眷業務 處理辦法第 133 條第 3 款(或國軍軍眷業務處理辦法第 31 條第 3 款)規定，註銷原眷戶 居住憑證，屬法規准予廢止合法授益行政處分，有行政程序法第 124 條所定 2 年除斥 期間之適用。 二、 軍人因任軍職而獲配住軍方所管理眷舍，原屬私法上使用借貸關係，主管機關或其所 屬權責機關所核發證明眷舍配住權之眷舍居住憑證，原僅係單純私權證明文件。