国家治理现代化视域中的地方政府职能优化论文.pdfVIP

2017年6月 中共山西省委党校学报 Jun．2017 ofShanxiProvincialCommitteeSchoolofC．P．C V01．40No．3 第40卷第3期 Journal Party 国家治理现代彳匕视域中的 地方政府职能优化 文0亚娟1,2 (1．西安交通大学公共政策与管理学院，西安710049； 2冲共广西区委党校公共管理教研部，南宁530021) [摘要]开展地方政府职能优化研究，既是地方政府自身改革和治理的需要，也是探索地方政府依托中国特色社 会主义制度优势提升治理效能的需要。随着经济社会的迅猛发展，现代社会公共事务激增，不断挑战传统的地方政府职 能。地方政府职能优化必须遵循国家治理现代化基本内涵规定的正确方向，汲取国家治理现代化理论体系蕴含的基本 理念，依托国家治理现代化的制度优势探寻有效措施，进而不断促进地方政府职能实现动态的良性转变。 [关键词]国家治理现代化；地方政府；职能优化 [中图分类号]D63 [文献标识码]A[文章编号]1009—1203(2017)03—0071—04 地方政府是一个历史范畴，其本质上是一种制 家主导的力量，注重各方的积极性、参与性，追求自 度安排。本文所述地方政府取狭义理解，是指除去地 由、民主、公平和正义，力求实现各项事务治理的制 方国家立法机关和地方国家司法机关之外的地方国 度化、规范化、程序化和民主化[3]。 家行政机关。地方政府职能是指地方政府在特定的 (一)国家治理体系现代化规定了地方政府职能 历史阶段，对社会发展和公民需求所应该承担的职 优化必须遵循科学化、民主化、规范化的方向 责和功能[1]。地方政府职能是动态的，国家可根据 国家治理体系现代化从其内涵来讲是指国家治 经济和社会发展的阶段性需要，对其职责范围、具体 理体系各构成要素实现科学化、民主化、规范化的目 内容以及职能部门间的关系和行使职能的方式等诸 标状态。地方政府是国家治理体系不可分割的重要 多方面进行调整。当前，我国深化改革的总目标是完 组成部分，在推进职能优化的过程中当然要朝着国 善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体 家治理体系现代化规定的方向努力。 系和治理能力现代化。在此情势下，开展地方政府职 1．科学化：地方政府职能优化必须根据经济社 能优化研究，不能脱离对国家治理现代化基本内涵、 会发展的现状合理界定政府、市场和社会三者之间 理论基础以及制度特点的剖析。 的职能范围。当前，我国经济社会正处在转型时期， 一、地方政府职能优化必须遵循国家治理现代化 包括公民个人、家庭、企业、市场以及原来从政府机 基本内涵规定的正确方向 构剥离出来的部分事业单位、非营利性组织、中介机 从国家建构理论来看，国家治理现代化包含国 构在内的私领域正在不断扩大，原来的公共领域界 家治理体系现代化与国家治理能力现代化两个方 限随之不断调整，那么，给市场和社会让渡其施展手 面[2]。相较于我党执政以来经历的国家统治和国家 脚的合理范围成为政府职能转变的首要问题。具体 管理阶段，国家治理现代化强调坚持党的领导和国 来讲，就是要让市场充分发挥其在资源配置中的决 (收稿日期]2017—04—09 [作者简介]刘亚娟(1975一)，女，陕西渭南人，西安交通大学公共政策与管理学院博士研究生，中共广西区委党校公共管理 教研部副教授，主要研究方向为政府创新与绩效治理。