媒介融合与中国传媒产业规制变革.pdf

第３期 阅江 学 刊 Ｎｏ．３ ２０１０年６月 ＹｕｅｊｉａｎｇＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ Ｊｕｎ．２０１０ ·新闻与出版· 媒介融合与中国传媒产业规制变革 邹　军 （南京师范大学，南京 江苏２１００９７） 摘要：媒介融合对媒介分立格局的改变，使传统的传媒产业规制遭遇冲击和挑战，规制变革 成为各国应对媒介融合的必然选择。在多数国家对传媒产业放松管制的大背景下，中国传媒 产业规制变革也呈渐进式发展，但总体上仍未能顺应媒介融合的发展潮流和内在逻辑。正确 的规制变革乃是媒介融合的必要前提，未来中国传媒产业规制应体现下列趋势：抑制垄断和放 松管制同步；内容监管与传输经营分开；规制机构由分立走向统一。 关键词：媒介融合；传媒产业；规制变革 中图分类号：Ｇ２０３　　　文献标识码：Ａ　　　文章分类号：１６７４７０８９（２０１０）０３００３７０５ 织结构、传播手段上日益渗透和融合，媒介间的技 　　一、媒介融合对传媒产业规制的冲击 术实现和形态界限日渐模糊。媒介融合改变了原 规制作为具体的制度安排，是政府对经济行 有的媒介分立格局，对基于既有媒介格局的传媒 为的管理或制约，具体是指在市场经济体制下，以 产业规制构成冲击和挑战。它主要表现在： 矫正和改善内在问题为目的。政府干预和干涉经 １．媒介融合扩充了传媒业的边界，传媒规制 济主体活动的行为，包含了市场经济条件下政府 面临供应不足的困境 几乎所有的旨在克服广义市场失败现象的法律制 在数字技术被广泛采用之前，以报纸、广播、 度以及以法律为基础的对微观经济活动进行某种 电视为代表的大众传播媒体构成了通常意义上的 干预、限制或约束的行为。传媒产业规制，是政府 传媒产业。尽管当时的电信业也是从事信息服务 通过法律、法规、政策、制度等手段对传媒产业发 的社会部门，但它拥有专用的信息传输平台和与 展进行管理和规范的总称。它总是随着传媒产业 此对应的专门的接收终端，信息的生产、传输和接 的发展而变迁。近十几年来，随着技术的发展，尤 收自成一体，与面对社会大众提供大规模新闻信 其是数字技术、通信技术和计算机技术的日新月 息服务的广播电视和新闻出版行业大相径庭，通 异，各种媒介的融合之势也在不断加快，以报纸、 常不被归入传媒产业的范畴。比如，第一代移动 广播、电视为代表的传统媒体与各种新媒体在组 通信系统只是可以移动的通话系统，与今天我们 收稿日期：２０１０－０４－０１ 基金项目：南京师范大学高层次人才科研启动基金项目“互联网传播规制问题研究”（０８０９０３９） 作者简介：邹军，男，河南新县人，博士，南京师范大学新闻与传播学院副教授，主要从事新媒体传播、传 播法规与伦理研究。 ３７ 阅江学刊：２０１０年 第 ３期 所使用的功能齐全的信息传播系统完全不可同日 规制政策不统一的问题；规制政策不协调的问题； 而语。因此，在模拟时代，电信业与传媒产业之间 ② 规制政策不确定的问题。比如，媒介融合过程中 的边界是清晰的，在中国尤其如此。当第二代移 出现了大量的新业务，其中有些新业务是传统规 动通信技术被广泛采用时，手机很快