我国农业产业安全的反垄断法保障机制与规则分析 - 当代法学.pdf

当代法学（双月刊）! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ,# 年第 期（总第%1 期） ! ! ! ! 我国农业产业安全的反垄断法 保障机制与规则分析 张瑞萍 （北京交通大学 法律系，北京 ###$% ） ［摘! 要］近年来，我国农业作为基础性产业的安全问题引起了社会普遍的关注。大豆油脂行业 激烈变局提醒人们，跨国粮商能够利用它们的资金技术等优势，逐一消灭竞争对手，垄断市场。农业 产业安全问题从根本上说源于垄断，反垄断法因而承担了消除垄断，培养农业产业竞争力的重要职 责。但我国反垄断法将农业排除在反垄断法适用之外。尽管该规定与其它国家的反垄断法精神基本是 一致的，但在具体规定上存在许多尚待完善与细化之处，应尽快出台具体的立法解释，并将适用除外 解释为有条件豁免。 ［关键词］反垄断法；农业产业安全；保障机制 ［中图分类号］’% %! ［文献标识码］(! ［文章编号］##) * %+$ （,#）# * ### * + ［收稿日期］,## * #$ * ,# ［基金项目］教育部人文社会科学研究资助项目：反垄断诉权实现机制研究 （#-./(,###% ） ［作者简介］张瑞萍 （-0- * ），女，吉林市人，法学博士，北京交通大学法律系教授。 ! ! 近年来，特别是从,##+ 年开始以来，农业作为基础性产业的安全问题引起了社会普遍的关 注。引发对农业问题的担心主要是从跨国粮商垄断大豆开始的，逐渐进入到小麦、玉米、养猪以 及非农业产品市场上。外资进入中国农业不单纯是农业的产业安全问题，还包括轻工业中的食品 加工业的产业安全问题。［ ］面对跨国垄断粮商的步步紧逼，国家有关部门也多次出台政策用 以保护农民的利益和农业产业的发展，但并没有因此消除人们的各种担心。通过反垄断法为农业 产业安全设置良好的保障机制势在必行。本文以大豆行业遇到的安全问题为例，分析我国农业产 业安全现状，阐述反垄断法在保障农业产业安全中的作用，评价反垄断法适用除外的规定对农业 产业安全产生的影响，对如何通过反垄断法构建农业产业安全保障机制提出建议。 一、保障农业产业安全的关键是反垄断 产业安全与反垄断有着天然的联系。因为所谓的产业安全最简单的涵义是指某一产业能否健 康地发展。引起产业不能健康发展的重要原因之一就是垄断。从一般意义上说，当某一产业被个 别企业垄断之后，就会出现低效率，而资源配置、组织结构与动态技术等方面出现的低效率综合 症必然阻碍产业的发展，由此产生产业安全问题。消除垄断于是成为保护产业健康发展的必然选 择。农业产业安全 “是指一国农业产业整体上基础稳固、健康增长、持续发展，在国际经济中 ·## · 我国农业产业安全的反垄断法保障机制与规则分析 具有一定自主性、自卫力和竞争力，不至于因为某些问题的演化而使整个农业产业受到大的打击 或损失过多的农业和国民经济利益，能够避免或化解可能发生的局部性或全部性的农业产业危 机。”［! ］以该标准审视我国农业产业，我们看到的是以大豆为代表的农产品正面临着丧失竞争 力而被跨国粮商控制的现实危险。我国农业产业安全不容忽视。 我国农业产业安全问题从根本上说也源于垄断。总体上看，本来目前我国农业生产仍是农 户的小规模生产，处于较为分散的状态，并不会存在垄断的问题。但实际情况却是随着我国农业 市场的逐渐开放，许多跨国粮商看到了中国所拥有的巨大的市场潜力，因此，迅速地将其触角伸 向我国，由此在农业的某些环节形成了垄断或正在形成垄断，也引发了我国农业产业的安全问 题。最为典型的就是大豆行业。我国加入#$ 之后，大豆市场彻底开放，%’ 、嘉吉、邦基、 金光、正大等跨国粮商迅即进入我国大豆市场，它们大都采用了 “贸易参与—合资合作一购买 股权—独资设厂”的路径逐渐控制了我国的大豆行业，并对大豆行业相关行业形成控制。 跨国粮商首先控制了大豆产业链中间的加工企业。由于大豆压榨业利润很高，因此，它们首 先进入到大豆加工行业。由新加坡丰益国际旗下企业运营的金龙鱼品牌，已占据国内油脂加工业 的半壁江山，国内油脂加工业总体已被外资控制()* 。［+ ］跨国粮商掌控了大豆的加