政府采购激励自主创新的合理性辨析 - 科技促进发展.pdfVIP

政府采购激励自主创新的 合理性辨析 ■ 郭 雯 中国科学院科技政策与管理科学研究所 北京 100190 摘要:本文从理论与实践两个层面探讨我国政府采购激励自主创新的合理性，一方面 为应对当前国外政府对我国自主创新产品采购的指责和非议提供谈判的依据；同时也 为我国政府及相关机构对政策采购自主创新产品的本质性认识提供更系统、深入的借 鉴。本文从创新政策与国际贸易保护两个视角探讨了政策采购激励自主创新的理论依 据，并通过对各国政府采购支持创新的政策实践分析进一步说明政府采购支持创新的 合理性。 关键词:政府采购 自主创新 政策 合理性 政府采购作为一项典型的需求政策，在第三代 而进行的一种典型的“公共采购”。我国《中华人民 创新政策体系中被美国、欧盟等各国予以高度重视并 共和国政府采购法》第二条第二款规定，政府采购是 成为支持企业创新、推动高技术产业发展的重要政策 指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资 工具。我国的政府采购工作也正从单一产品采购向工 金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额 程、服务领域的采购对象转变，从招投标采购方式向 标准以上的货物、工程和服务的行为。而自主创新是企 首购、订购、首台（套）等采购方式的多元化转变， 业通过自身的努力或联合攻关，探索技术的突破，并在 采购自主创新产品的适用领域，从政府行政类办公扩 此基础上推动创新的后续环节，完成技术的商品化，获 展到市政设施、建筑、节水节能、环保和资源循环利 得商业利润，以达到预期目标的一种创新活动[1]。自主创 用、交通管理等领域扩展。因此，如何在遵循WTO框 新可以理解为一种国家战略和发展道路，也可以理解 [2] 架与反对贸易投资保护的协定下更有效的保护本国的 为一种科技创新方式 。 产业发展，充分发挥政府采购激励自主创新的作用， 政府采购的政府主体性和社会公共性特征决定， 无论在理论与实践层面都迫切需要深入的研究与探 政府采购的目标不仅仅是完成公共物品的采购任务， 讨。 也不仅是提高财政资金的使用效率，更是围绕现阶段 一、政府采购与自主创新的关系 国家发展战略，提升高新技术企业的自主创新水平和 提高创新产品的市场竞争能力，推动区域经济发展， 政府采购是以政府为主体、为满足社会公共需要 建立创新型国家的重要政策性手段。因此，应用政府 SCIENCETECHNOLOGY FOR DEVELOPMENT 11 采购激励自主创新既是政策工具效用的最大发挥，也 过程所存在的市场失灵和系统失灵问题。新产品、新 是国家经济社会发展目标的迫切需求。 技术因为缺乏必要的制度和配套基础、有效的产业规 模、市场和社会的认可与信任等，特别是突破性的创 二、政府采购激励自主创新的理论基础 新成果，在进入市场时存在着很高的成本和制度性障 碍。政府采购能够提供一定的保护性市场空间，帮助 1. 需求导向的创新政策：政府采购 新产品和新技术突破成本有效规模、建立有效的市场 传统的政府采购是为了保证政府日常政务需要， 互动机制、实现产业能力的提升；政府采购还能够通