新闻媒体多元与反垄断之法制探讨 - 新学林.pdf

新聞媒體多元與反壟斷之法制探討  劉孔中 壹、前言 貳、國內規範及討論的媒體多元圖像 一、廣電相關法律：對於媒體多元的維護並沒有完整的認知 二、大法官解釋 （一）第 號解釋：立法者應確保通訊傳播媒體表達與散布 613 社會多元意見 （二）第 號解釋：提及「新聞自由」 、「多元資訊」、「民主 689 多元社會」 三、通傳會：全力維護媒體多元 （一）在個案審查上維護媒體內部多元 （二）以專法維護廣播電視多元 四、台北高等行政法院：肯定媒體市場多元言論之必要 （一）基於通訊傳播基本法及通傳會組織法，媒體經營權有必 要管制，使媒體市場多元言論可能並呈 （二）基於衛廣法，言論多元化與市場機制衝突時仍有必要貫 徹實現  德國慕尼黑大學法學博士、中央研究院法律所研究員／清華大學科技法律研究所暨政治 大學科技管理與智慧財產研究所合聘教授／新加坡管理大學法學院訪問教授。 通訊傳播法研究 第一卷 340 （三）基於廣電法等認同媒體之文化多元表現於組織結構多元 與媒體內容多元 五、國內學說 參、媒體多元及其壟斷之防制規範 一、媒體多元之價值、種類及其相互關係 二、管制應從我國媒體產業特徵出發 三、應管制全國性新聞媒體之間的結合 四、防制新聞媒體壟斷應有的立法原則 （一）外部多元 （二）內部多元：新聞媒體專業自主事項 （三）應規定通傳會應與公平會分工合作 肆、行政法院對通傳會附款審查標準之探討 一、行政法院的見解 （一）台北高等行政法院：尊重通傳會對媒體管制決策的判斷 餘地 （二）最高行政法院：應對通傳會附款採取實質審查標準 二、學者見解 三、本文見解 伍、結語 新聞媒體多元與反壟斷之法制探討 341 壹、前言 擔心媒體過度集中在少數人手中，並不是個新的議題，英國及美國早 從 1920 及 1940 年代開始，就已經出現媒體大亨對國家政治及文化生活產 生太大影響力的問題，一直延續到最近的澳洲梅鐸（Rupert Murdoch ）集 1 團以及義大利貝魯斯康尼集團（Silvio Berlusconi ） 。我國則自旺旺集團於 2008 年起開始併購平面媒體中國時報（中時）、廣播電視（中國電視事業 （中視））及衛星廣播電視（中天電視股份有限公司（中天）），又參與壹 媒體併購案2 ，引發社會