对高等学校院系财务审批“一支笔”的认识.pdfVIP

高等教育财会 对高等学校院系财务 审批“一支笔的认识 程翔章 李红红 (I．华中师范大学 计算机科学系，湖北 武汉 430079；2．华中师范大学 文学院，湖北 武汉 430079) 摘 要：高等学校院系财务审批“一支笔”是规范院系财务管理的一种重要手段和制度。本文 在讨论目前高等学校院系财务审批“一支笔”实施现状及其存在的主要问题的基础上，分析了高等 学校院系财务审批“一支笔”的概念及其内涵，并就如何坚持、完善高等学校院系财务审批“一支笔” 制度提出了个人的看法与意见。 关键词：高等学校；院系；财务审批“一支笔”；概念与内涵 中图分类号：F08；G40—054 文献标识码：A 文章编号：1005—5827(2008)03—0044—03 一 、 高等学校院系财务审批“一支笔”的实施现 主任)管理、审批，行政与创收经费则由分管行政与 状和主要问题 创收工作的副院长(副系主任)管理、审批。这种院 建设好一所大学，关键在院系建设；要建设一个 系财务审批“一支笔”模式尽管体现了责、权、利相统 好的院系，除院系领导班子团结一致、全体教职工在 一 的原则，但仍然存在以下突出问题或弊端： 教学和学科建设方面共同努力以外，使用好有限的 一 是院系分管领导的大局意识不够强，他们只 建设经费，使其获得最好的效益，并不是一件很容易 顾自己的“这个口”，而不管别的领导的“那个口”，尤 的事情。在院系实行财务审批“一支笔”，是加强财 其是没有站在全院(系)大局的立场上来通盘考虑问 务管理，提高经费使甩效益的一项重要举措。实事 题，致使在开展全院(系)大型的或综合性的活动，或 求是地说来，在今天的高等学校坚持实行严格意义 建设所需要的经费额度较大的项目时，难以协调统 上的财务审批“一支笔”的院系并不多，而大多数院 一 安排。因为分管领导的自主权较大，乱开支的情 系实行的是一种分口管理、分口审批的财务管理、审 况就出现了。真正意义上的院系财务审批“一支笔” 批模式。根据高等学校院系的工作性质和职能，规 制度，就无法统一，形同虚设。 模较大的院(系)除设一名院长(系主任)之外，还设 二是院系分管各口工作的领导大多数又是专业 有一名分管行政工作的副院长(行政副系主任)、一 教师，行政管理工作只是兼职，可以不坐班。他们的 名分管教学工作的副院长(教学副系主任)、一名分 主要精力和时间，都放在自己的教学、研究上了；有 管科研工作的副院长(科研副系主任)和一名分管研 些领导的学术活动、社会活动又比较多。因此，报账 究生工作的副院长(研究生副系主任)。目前大多数 人要找到他们审批报销很不容易，致使每年年底积 高等学校院系经费的管理模式，仍然是与院系领导 压没有报销的账目比较多，工作的效率并不高。 的工作分工情况挂钩、分口管理的模式：即学科建设 三是有少数分口的领导过分看重手中掌握的这 经费一般由院长(系主任)直接管理、审批，教学经费 份审批权力，觉得有权不用，过期作废。于是，在具 由分管教学工作的副院长(副系主任)管理、审批，科 体审批财务的过程中，就不可避免地出现了用“权” 研经费由分管科研工作的副院长(副系主任)管理、 作交易、送人情、乱开支，或以少报多、虚报冒领，或 审批，研究生经费由分管研究生工作的副院长(副系 借开会、调研为名用公款游山玩水等违规情况、腐败 圈 2008年第3期 高等教育财会 现象；