第4课经济与环境的永续发展1 永续发展的意义（必教‘基本’内容部分 .doc

 永續發展的意義（必教「基本」內容部分：學測及指考範圍） ●　 永續發展是從整個　生態　的角度，評估人類活動是否能夠長此以往。 永續發展和經濟成長 (一) 經濟成長是以　經濟活動　為中心，追求經濟的擴張和成長。以　國民生產毛額　（GNP）為指標，經濟成長即是追求國民所得的提升。 (二) 永續發展則是從較廣泛的角度，適當結合　社會制度　和　自然環境　，並且考慮後代子孫的福祉。 經濟活動與自然環境（斟酌教學部分：不考範圍） ●　 廠商和家庭是經濟活動的兩大部門：廠商生產，家庭消費。但無論是家庭或廠商，在從事消費和生產活動時，一方面會利用到自然資源；另一方面也會排放汙染的廢棄物。 永續發展的體系（斟酌教學部分：不考範圍） ●　 永續發展的體系，可以看成是由自然環境、社會系統以及經濟活動等三個子系統所組成。 某一時點的橫斷面 自然環境、社會系統以及經濟活動三者關係密切，有交集也有聯集 縱 斷 面 自然環境、社會系統以及經濟活動三者呈現包含關係 強永續性與弱永續性（斟酌教學部分：不考範圍） 強永續性 資源之間不得轉換，因為有些資源的功能是不可替代的，例如：森林必須維持某種存量 弱永續性 各種資源之間可以轉換，例如：消耗石油，卻能用於工業，促使經濟發展 環境汙染的分析（必教「基本」內容部分：學測及指考範圍） 市場失靈 ●　 市場力量並非攻無不克的，有時市場機能無法讓資源達到有效的運用，這種情況我們就稱為　市場失靈　。造成市場失靈的原因有很多，其中重要的有下列五項： (一) 外部性： 1. 定義──指人的行為對其他人產生的影響。 2. 類型── 正的外部性（外部效益） 當事人行為產生的　利益　，不完全歸自己享受 負的外部性（外部成本） 當事人行為產生的　成本　，一部分無需自行負擔 3. 特徵── 外部性的存在非常　普遍　 透過交易的網絡，外部性產生的效果非常深遠，如盜版使得唱片市場萎縮，最後聽不到好的創作 外部性是一個　主觀　的觀念，如香水的味道是香味還是刺鼻？ 4. 處理外部性的方式，個人和社會都會因時空環境不同，而採取不同因應方式，有些積極，有些消極，不一定需要政府介入。 (二) 公共財： 1. 定義──能提供多人共用但不損及任何人享用，而且無法　排除　他人使用的產品或勞務。 2. 特性──符合下列兩種特性者為公共財。 非排他性 大家都可以享受到某種資源，但不影響到其他人的享用 非敵對性 必須付出相當高的成本才能排除他人的使用 3. 公共財的提供為社會所樂見，但每個人只會想到自己的　成本　與 利益 ，因此未必能達到社會最佳的水準。 (三) 財產權不完整：當財產權的界定　不明確　或切割過於瑣碎時，就會阻撓　經濟　活動。像是大自然裡的各種資源或是汙染，有很多是處於財產權未定或不明的狀態，權責不明，則歸屬權出現問題，例如：汙染應由誰負責，利益該由誰獲得。 (四) 交易成本過高：有時合作的溝通成本太高，利益難以分配時，即使是合則兩利的交易，都不易達成。 (五) 資訊不對稱：1970年，美國經濟學家阿卡洛夫，探討　二手車　市場裡買賣雙方擁有的資訊不對稱的問題。從事經濟活動時，對自然環境也會有資訊不對稱的問題，一般來說，　廠商　所擁有的資訊多於　消費者　。 這些造成市場失靈的原因，彼此之間常常環環相扣，而不是彼此獨立。 政策工具 ●　 面對造成市場失靈的各種原因，政府以管制者的身分，可能採取的四種具體措施。 (一) 界定財產權：清楚界定財產權，以司法體系加以支持和維護，雙方可以在明確的基礎上，設法解決共同面對的問題，並且可以有效降低交易成本。 (二) 課稅或補貼：政府利用課稅的方式，增加廠商的　成本　，矯正廠商在運用資源上的缺失；或利用補貼的方式，補貼廠商的損失，鼓勵研發或創新。課稅或補貼可以說是　間接　的措施。 (三) 直接管制：直接對私部門的經濟活動加以　管制　，例如：政府設定汽機車安全標準、工廠排放標準、食物藥品的規格等。 (四) 標售財產權：政府可以藉著界定　財產權　來誘使爭議雙方自行協商。或者由政府界定財產權之數量，而後透過自願的交易，讓願意付出最高價格的人來運用這項資源，讓　價格　機能發揮功能，透過自願的交易，讓資源流向效率最高的途徑。最常使用在界定汙染的排放權上。 自然資源的耗損（必教「基本」內容部分：學測及指考範圍） ●　 從永續發展的角度來看，經濟活動會造成環境汙染；而且還可能過分損耗自然資源。 草原的悲劇 (一) 1968年，美國生態學者哈定描繪出共有資源的悲劇，每個人只顧及個人放牧的利益，不顧草原日漸枯竭，最後大家均受其害，共有資源消逝不見。 (二) 草原的悲劇透露了一個重要的思考，亦即每個人都選擇對自己合情合理的行為，但　加總　之後，卻可能得不到好結果。我們可以發現