关于城乡公共服务均等化问题的思考.pdfVIP

第1O卷第3期 上海财经大学学报 Vo1．1O NO．3 2。008年 6月 Journal of Shanghai University of Finance and Economics Jun．2008 中图分类号：F291．3 文献标识码：A 文章编号：1009—0150(2008)03—0086—06 关于城乡公共服务均等化问题的思考 杨君昌，曾军平 (上海财经大学公共经济与管理学院，上海200433) 摘 要：城乡公共服务的不平衡性是我国经济社会发展的典型特征之一 通过财政支出结构的调整来 实现城乡公共服务的均等化具有必要性。具体包括实行全国范围内城乡统一的最低生活保障制度及其与之 配套的农村社会养老制度、建立全民的免费医疗制度与实行全民义务教育制度三个方面。当然，相关制度的 构建需要收入分配型财政制度、与支出相对应的财政资金以及必要的转移支付制度作为基本支撑。 关 键 词：公共服务；均等化；财政支出 我国是一个典型的二元经济国家，城乡发展不平衡的特征比较明显：除了城乡收入的不均 衡之外，城乡公共服务的不平衡性问题也比较严重。如何通过财政支出结构的调整去实现城 乡公共服务的均等化，不仅是一个重大的理论问题，也是一个有关统筹城乡发展、建设社会主 义和谐社会的政策问题。 一 、 城乡公共服务的非平衡性概况 公共服务是政府履行其职能的具体表现形式。众所周知，市场是有缺陷的，社会经济的良 性运行需要政府提供一定的保障和条件。包括：(1)维持个体生存的社会保障，如基本的医疗 保障和针对特殊人群(残疾人、老人与低收入个体)的救济政策；(2)为社会发展提供基础的公 共事业，比如供水、煤气、电、气等公共基础设施；(3)提升全民素质的文化教育；(4)保持社会稳 定的公共安全，包括针对外敌的国防与维持内部秩序的公安警察等。一般来说，公共服务就是 政府所提供的上述保障服务的总称。从规范的角度来讲，既然每一个体都是具有平等地位的 主体，个体从政府那里所获得的公共服务量应该是相等的。 但是，在我们国家，受多方面因素的影响，政府所提供的公共服务存在明显的城乡非均衡 性。农村居民从政府那里所获得的公共服务相比城市居民要少得多。关于这一点，我们只要 看一下我们国家财政资金的分配结构就十分清楚。在理论上，我们可以将财政支出按照其归 属划分为三部分：专门用于农村的公共支出、专门用于城市的公共支出与城市和农村共享的公 收稿日期：2007—11-19 基金项目：本文是上海财经大学211工程项目“财政与公共管理”的阶段性成果。 作者简介：杨君昌(1946一)，男，江苏苏州人，上海财经大学公共经济与管理学院教授； 曾军平(1975一)，男，湖南新邵人，上海财经大学公共经济与管理学院副教授。 2008年第3期 关于城乡公共服务均等化问题的思考 87 共支出(如国防支出与外交支出等)。资料表明，2005年国家财政用于农业的支出(包括支农 支出、农业基本建设支出、农业科技三项费用支出、农村救济费和其他支出)为2 450．31亿元， 占财政支出的比重仅为7．22 。①尽管还有用于农村的文教卫生事业费支出以及其他方面的 支出，但投向农村财政资金的比重估计不会超过15 。同时，我们也注意到，2005年农村人口 与城镇人口的比重分别为57 和43 。这意味着，农村人口所获得的财政资金的平均水平相 比城镇人口所占有的财政资金水平要低得多。 正是由于公共支出资金分配结构的非平衡性，农村居民和城市居民最终从政府那里所享 受的公共服务存在很大的差异。在基本的社会保险与社会保障方面，社会蓝皮书《2007年：中 国社会形势分析与预测》对基本医疗保险、大病医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育 保险、住房公积金、贫困家庭的最低生活保障金这八种社会保障类型的调查结果表明：32．5 的受访城镇居民享受了其中的1～2项，享受了3～5项者比例为24．8 。在本次调查的15～ 65岁城镇居民中，社会统筹养老保险、社会统筹基本医疗保险与社会统筹大病医疗保险的覆 盖率分别为49．6 、39．9 和28 。②但在农村地区，相关的方面则处于刚起步阶段，有的甚 至还