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2008年 11月 内蒙古社会科学(汉文版) NOV．2008 第29卷 第6期 INNERMONG0UA S0CIALSCIENCES V01．29 № ．6 关于垂直管理体制改革合宪性的质疑 李周伟 ， 沈林薏 (中共江苏省委党校 法政部，’江苏 南京 210~)04) [摘 要]1999年以来，垂直管理体制成为我国机构改革的方向和 目标，这一体制在取得巨大功绩的同时 ● 也带来 了一些弊端。更重要的是，从我国现行宪法规定和现代宪政的基本原则来看，这一改革是违宪的。依 据我们对 “良性违宪”的判断标准，这种违宪是 “恶性违宪”。 [关键词]垂直管理体制；宪法规定；宪政原则；“恶性违宪” [中图分类号]D630．1 [文献标识码]A [文章编号]1003-5281(2008)06-．0001-04 经营性质，又保留了政府调控管理职能的部门单 一 、垂直管理体制改革概论 位，如烟草、金融系统等；第三类，原实行 “以块为 主、条块结合”的部门单位，现收归上级条条垂直 “条块”管理相结合是我国地方政府管理的一 管理，如工商、国税、技术监督、药品监督等。垂直 个显著特征。 “块块”是指每一级地方政府 内部按 管理在权限方面上收较为彻底，多数部门不仅在干 照管理内容划分的不同职能部门，“条条”则是指 部管理、人员编制、机构设置上，而且在财政与经 从中央到地方不同层级的政府之间上下贯通的职 费、党员组织关系、纪检监察上都由上级统一管理。 能部门和机构，也包括部门、机构与其直属的企业 垂直管理模式的出现是在地方保护主义抬头、 事业单位。 “条条”管理即是 “垂直管理”。垂直管 中央宏观调控受到削弱时顺势而生，力图寻求中央 理部门的工作业务、人事任免、经费拨付，均由上级 和地方权力配置 的动态平衡。 业务主管部门决定，其职能具有专属性、执法性、监 一 般认为垂直管理的功绩在于：第一，可以有 控性等特点。 力地排除地方干扰，切实地保证了中央政令畅通。 2006年以来，关于实行垂直管理体制的呼声 垂直管理使 “条条”在执行中央政令时不再过多的 越来越高。这中间，有中央各个部门的努力试行和 顾虑地方政府的压力，确保了政令畅通。目前一些 公众的热切盼望和呼吁，更重要的是中央为了维护 地方政府对中央宏观调控执行情况并不统一，有的 中央权威和政令统一的默许 。 是由于行政能力不足、资源不够等，有的是顾及政 目前，地方垂直管理的部门或机构大约有2O 绩，过分从本地区利益出发，在执行中央政令时恶 多个。其领域可分为三类：第一类是上下业务性较 意 “偷工减料”，执行意愿走低。垂直管理使职能 强，需要全国、全省统一安排管理的领域，以及根据 部门不再畏惧地方政府的压力和阻力，确保了整体 政企分开原则，完全属于企业 自主经营性质的部门 “条条”系统的行政执法行动…。第二，能够有效 单位，如海关、海事、物质储备、商检以及邮政、铁 反映基层实情，确保中央决策科学、准确。现行体 路、地质等；第二类，具有双重性质即既有企业 自主