关于对城中村改造中土地产权问题的思考——以昆明市为例.pdfVIP

《经济问题探索》2008年第 l1期 关于对城中村改造中土地产权问题的思考木 — — 以昆明市为例 武友德 ，陈长瑶 ，李 君 (1．云南师范大学，昆明650ooo；2．河南大学，河南开封475000) 摘 要：“城中村”问题的解决在很大程度上关系着城市形象的提升，关系到城乡关系的协调。然而在 “城中村”改造的过程中，对土地产权的争论一直是城 中村改造中困扰政府、居民以及开发商的焦点所在。 本文试图就城中村的土地产权问题与 “城中村”改造进行思考，以期提 出较为系统的协调城乡关系的城中村 综合改造思路。 关键词：城中村；土地产权；协调城 乡关系；昆明市 “城中村”又称 “都市里的村庄”，是进入城市 理论、郊区城市化理论、农村城市连续论、三元结构 化加速期的产物。“城中村”问题的解决在很大程度 理论、旧城更新理论、 “贫民窟”改造理论、城市政 上关系着城乡关系的协调，关系到城乡居民的共同发 体理论、博弈论以及科斯定律。 展。以土地产权和经营制度为依据，城中村是指在城 在科斯定律中，主要的内容是产权定理。其强调 市总体规划区内仍然保留和实行农村集体所有制、农 在交易当中，只要产权界定是清楚的。交易的各方都 村经营体制的农村社区 (谭炳才20o2)；城中村是随 将力求降低交易费用，使资源流向成本最小而产出最 着社会经济和城市建设的发展，大量农村集体土地被 大的领域，从而实现社会资源的最优配置。在城中村 征为国有土地后，因人均耕地面积不足0．1亩而撤销 改造的过程当中，涉及到产权交易主要是指土地资源 农村建制的村庄，是城乡结合部广泛分布的一类特殊 的利用和土地产权市场的界定。由于城中村的土地使 社区：第一，居民原为农村户口，现成建制迁转为城 用上存在着很大的产权不明晰性，所以导致了一系列 镇户口；第二，人均耕地不足0．1亩，土地不再是人 土地资源利用上的浪费现象，如何使城中村的土地在 们赖以生存的生产资料；第三，已经脱离原有的农村 改造的过程当中实现产权明晰，合理进行分配和交 管理范围成为城市管理的一部分 (邱元华2001)等。 易，是十分重要的一个问题。 “城中村”是近几年来在我国城市化进程中各 (二)国外研究状况 大、中、小城市中出现的一种十分普遍的现象，对城 以西方城市为例，在不同的时期内，各国对城市 市规划、城市建设、城市可持续发展带来的一系列不 旧城改造的称法也不一样。从 195O年以来，西方城 利影响，引起了政府、广大学者等社会人群的关注。 市的改造分别经历了城市重建一城市振兴 一城市更新 然而在城中村改造的过程中，对土地产权的争论一直 一 城市再开发一城市再生等过程。在不同的改造时期 是城中村改造中困扰政府、居民以及开发商的焦点所 内，对改造的侧重点也不尽相同。 在。 到 目前为止，国外城市改造仍然在延续六个主 一 、 国内外城中村研究动态 题 ：(1)城市物质改造和社会响应；(2)城市机体 (一)相关理论研究 中诸多元素持续的物质替换； (3)城市经济与房地 深入分析相关学科的一些主要理论，对把握当前 产开发、社会生活质量提高的互动关系； (4)城市 城中村改造具有重要的指导意义。诸如核心——边缘 土地的最佳利用和避免不必要的土地扩张； (5)城 作者简介：武友德 (1964年一 )，男，云南禄劝人，云南师范大学教授，主要从事 区域经济学、经济地理学研究；陈长瑶 (198O年一 )，男，云南罗平人．云南师范大学讲师，主要从事区域经济学、人文地理学研究；李君 (I981年一 )，女，山东潍坊 人，河南大学区域经济学专业在读博士，主要从事区域经济学研究。 · 基金项 目：本文是云南瘩中青年学术技术带头人后备人才培养项 目、云南省院省校合作项 目(o6sxHZ001)和云南师范大学人 文社科基地项 目(08RwJDoo1)阶段性成果。 162 市政策制定与社会惯例的协调 ； (6)城市可持续发 的安置问题；改造后城中村居民如何从原来以血缘、 展。