关于改善民族地区民生问题的难点及对策.pdfVIP

。 尊 。I 昏蛭豳 喜 = 此问题试做些分析和探索。 一 、 认清民族地区民生问题的难点，把增加农 民收入作为建设社会主义新农村的立足点 研究民族地区民生问题，不能就农民说农民， 就农业说农业，而应以更宽的视野，把民族地区农 民增收问题放在国民经济和社会发展的大局中来 分析，应结合国情从影响民族地区民生的一些深层 次问题来探讨。据此，笔者认为民族地区民生的难 点有以下几个方面： 第一，制度缺陷，城乡分割的二元结构体制使 民族地区的农民无法享有“国民待遇”。由于长期 实行农业与非农业两种户籍制度，加剧了城乡结构 的失衡，使城乡差别制度化。虽然改革开放以来我 国在加强农业基础地位、改善城乡关系上做了大量 工作，但民族地区的农业和农村经济在资源配置和 国民收入分配中仍处于不利地位，民族地区农村居 民和城镇居民在发展机会和社会地位方面仍然不 平等。突出表现在：少数民族地区农民工不能与城 镇居民一样享有社会保障、公共服务；民族地区农 黄 禹 村教育、卫生等社会事业发展明显滞后，农民权益 康 经常受到侵害等。 第二，就业不足，存在大量农村富余劳动力。 据有关资料披露：2006年我国民族地区农村劳动力 近7000千万人，其中通过乡镇企业、外出打工两条 渠道真正转移到非农产业的只有35％左右。民族 地区现有生产水平低下，农业仅需要40％左右的常 年劳动力。因此，民族地区农村仍有25％左右的农 业富余劳动力。同时，髓着农业技术的进步和推广， 还会不断剩余出更多的富余劳动力。民族地区农