关于加快三北地区民营林业发展的研究.pdfVIP

2008年7月 防 护 林 科 技 第4期(总85期) Protection Forest Science and Technology No．4(Sum No．85) ． ． ． ．． ． ．． — — — — 文章编号：1005—5215(2008)04—006o一04 关于加快．-：lk地区民营林业发展的研究 张小刚，李昌根 (国家林业局三北防护林建设局，宁夏银川750001) 摘 要：文章在深入阐述民营林业内涵的基础上，回顾、分析了三北地区民营林业的发展历程及现状，并针对民营 林业发展中存在的问题，从解放思想、明晰产权关系、完善配套政策、创新经营机制、加强产业建设、依法治林等方 面提出了对策与建议。 关键词：三北地区；民营林业；对策 中图分类号：$727．2 文献标识码：B 深入发展。这一期间，三北工程结合农村双层经营 1 民营林业的内涵 和全民义务植树等政策机制，大力推行义务工、劳动 广义的民营经济是指除国有企业和国有控股企 积累工制度，按照统分结合的形式(统一规划、统一 业以外的多种所有制经济的统称，包括内资企业 标准、统一施工、分户经营)组织开展工程建设，推 (包括个体工商户、私营企业、集体企业等)、港澳台 进规模治理，农村集体造林比重逐年上升，占到工程 投资企业和外商投资企业。狭义的民营企业则不包 造林总面积的52。8％。20世纪80年代后期，三北 括外商投资企业。 地区民营林业的发展以个体承包造林为主要形式， 民营林业是民营机制在我国林业建设中的一种 重点解决了林农的林木所有权问题。进入20世纪 成功实践，它是民营经济在林业生产领域的延伸，也 90年代，从三北二期工程的后半阶段开始，随着社 是民营经济的组成部分。在本文中所提到的民营林 会主义市场经济体制在我国的建立，三北地区各地 业不是一个所有制的概念，而是以经营形式、经营主 开始开展“四荒”拍卖与股份制造林，吸引社会生产 体的不同而定义的，重点突出的是“经营”这个层 要素更多地流向三北工程建设领域，各种社会主体 次，强调的是其经营特征，意味着“民”是经营主体， 也纷纷加入到工程建设的行列，三北地区民营林业 从事林业经营活动。民营林业主要包括公有民营和 进入了快速发展的高潮阶段。 民有民营2种模式。 2．1．3 产业化与市场化的新阶段 进入三北三期 工程阶段后，特别是20世纪90年代后期，三北地区 2 三北地区民营林业的发展概况 民营林业以合作造林为主要特征，单一的林木所有 2．1 三北地区民营林业的发展历程 制逐步向混合所有制过渡，这一阶段也是各种社会 2．1．1 探索与实践的起步阶段 随着农村联产承 生产要素向林业生态建设领域流动最多的时期。进 包责任制的实行，农民个体造林的形式逐渐受到重 入新世纪，三北工程也进入了四期阶段，这一时期三 视。1981年以来“谁造谁有，允许继承转让”的政策 北地区民营林业的主要特征是企业化经营，表现为 极大地调动起了广大农民参与造林绿化活动的积极