关于加快制订《特种设备安全法》的建议.pdfVIP

2008年第3期 特 种 设 备 安 全 技 术 · 1 · 关于加快制订《特种设备安全法》的建议 仇小乐 铲 编者的话：这是全国人大代表仇小乐同志在十一届全国人民代表大会上，联合其他代表，提出的一份“关于加快制 订 特种设备安全法》的建议”案；国内一些媒体首次作了适时公开报道，引起了社会广泛的注意；本刊为了进一步宣传 和推动特种设备安全工作的发展，特在本杂志上全文发表，以便让广大读者深入了解议案内容和积极参与推动这项工 作的发展。仇代表以极大的热情和对人民高度负责的精神，在十、十一届全国人民代表大会上连续多次提出这样的议 案，本次大会上提出的议案更为详细和完整，更能反映社会现实情况。 仇小乐同志现为全国人大代表、湖北省政协副主席、民建湖北省委主委、社会主义学院院长、高级工程师。 蠢 特种设备 (包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重 全立法工作已经成为十分突出的问题，其必要性主要体现在以 机械、客运索道、大型游乐设施、场 (厂)内机动车辆等设 下几个方面： 备、设施)是国民经济的重要基础设备，也是人民群众物质生 一 是，我国在用特种设备数量增长迅速，安全已成为突出 活的重要基础设施。由于特种设备具有一定的危险性，如果管 问题。据统计，截止2007年底，全国锅炉、压力容器、电梯、 理不善，极易发生爆炸、坠落、倒塌等公共安全事故，给人民 起重机械、客运索道、游乐设施、场 (厂)内机动车辆数量达 生命财产安全和经济发展造成严重损失。目前，我国特种设备 到443．32万台 (套)，民用、工业用气瓶已经超过 1亿多只， 安全形势依然严峻，与发达国家相比，特种设备恶性事故时有 压力管道近百万公里，特别是近几年来．随着全面建设小康社 发生。如：2005年8月 1日，中国水电八局在云南省文山州 会进程的加快，电梯、起重机械等特种设备增长迅速，设备年 富宁县谷拉乡天生桥水电站建设工地发生一起门座式起重机械 增加率平均达到10％以上。特种设备安全问题已经成为事关人 倾覆特大事故，造成 l4人死亡、2人重伤，2人轻伤；2006 民生命安全、影响经济发展、危及社会稳定的重大问题。加快 年 1月20日，四川省眉州市仁寿县富加镇，中石油西南油气 制定 《中华人民共和国特种设备安全法》，依法加强特种设备 田分公司富加输气站发生一起压力管道爆炸特大事故，造成 安全工作，提高全社会安全意识和法制观念，是确保人民生命 10人死亡，3人重伤，47人轻伤；2006年3月17日，云南省 财产安全和促进经济发展的一项十分紧迫的工作 文山州砚山县盘龙乡拖支白村，砚山新兴水股份有限责任公司 二是，我国特种设备安全法规体系极不完善。我国从 发生一起房屋起重机械重大事故，造成5人死亡，1人重伤； 1956年开始成立特种设备安全监察机构，2003年3月国务院 2006年8月6日，重庆市潼南县梓潼街道办事处卫星村六社 颁布了 《特种设备安全监察条例》。从法的效力层级上看，层 16号豪瑞气体经营销售门市部发生一起气瓶爆炸重大事故， 次还不够高；从法的内容上看，压力管道设计安装使用环节的 造成5人死亡，1人重伤，2人轻伤：2006年 10月21日，湖 监督管理制度、场 (厂)内机动车辆监督管理制度、特种设备 北省广水市杨家寨镇京广线铁路信阳至陈家河段架桥工地发生 事故处理制度以及特种设备安全责任保险制度等项制度还未完 一 起厂内机动车辆重大事故，造成6人死亡，2人重伤，13人 全确立；从法的体系上看，还需要在法律基础上制定完善配套 轻伤；2007年 1月 13日，江苏省苏州市昆山市石浦镇，昆山 的行政法规、规章和大量的安全技术规范。因此，单靠一部 市康大医药化工有限公司发生一起压力容器爆炸重大事故，造 《条例》不可能设立完善的监管制度和必要的法律制裁措