草原生态补偿的监督监测.pdf

第五届生态补偿国际研讨会 草原生态补偿的监督监测 胡振通 清华大学中国农村研究院 二○一六年十一月二十四日 目录 一 生态补偿的条件性 二 中国草原生态补偿的实施概况 草原生态补偿的生态效果评估 三 四 草原生态补偿的弱监管 结论与启示 五 生态补偿 补偿 受益 采取 产生 活动、生态系统服务 • 活动：是指特定的土地利用方式或者协定的自然资源管理规定，用来确 保生态系统服务的产生。主要有两种类型： 1）促进土地利用方式的转变，例如退耕还林； 2 ）避免土地利用方式的转变，例如保护森林以防止森林被砍伐。 • 生态系统服务：由活动而产生。需要做一些概念辨析： 1）有存量和流量之分，是一个流量的概念，并且是增量的概念，由于活 动（两种状态之间的变化）而产生的生态系统服务的增量； 2 ）三种表现形式：一是物理量，二是价值量，三是服务指数。 生态补偿的条件性 • 生态补偿的条件性是指“只有生态系统服务的提供者提供了生态系统服务 或者采取了特定的土地利用方式或者采取了协定的自然资源管理规定才进 行补偿”。条件性是生态补偿的最重要的特性。 • 条件性的研究围绕以下三个核心问题： 1）生态补偿项目的实施在多大程度上满足了条件性； 2 ）生态补偿的条件性是基于生态系统服务的支付还是基于活动的支付； 3 ）生态补偿的条件性的监督管理权应该如何分配。 基于生态系统服务的支付和基于活动的支付的比较 优点 缺点 适用性 1）生态系统服务提供者承担了 属于直接激励，可以 自然风险； 1）生态系统服务的供给：自 充分利用传统经验和 基于生态系统 2 ）补偿标准存在风险溢价； 然风险偏低； 知识，采取各种措施 服务的支付 3 ）如果生态系统服务提供者不 2 ）活动：不明确，多样；监 提升生态系统服务的 清楚生态系统服务提供的水平， 管成本较高； 供给； 那么将难以恰当地管理土地； 1）属于间接激励，活动和生态 系统服务之间的因果关联存在不 1）生态系统服务的供给：自 基于活动的支 生态系统服务的提供 确定性； 然风险偏高； 付 者没有承担自然风险 2 ）存在信息不对称，增加了监 2 ）活动：明确，单一；监管 管成本，需要监管生态系统服务 成本较低； 提供者是否采取了约定的活动； 已有的大多数生态补偿项目是基于活动进行支付。