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基于信息技术的政府群决策模式研究 ■徐晓林 李卫东 政府群决策由战略决策层、管理决策层和事务决策层构成。应用Borda函数来构造战略决策层和管理决 策层的逻辑模型，依据决策委员会Q、咨询委员会E、公民社会P对最终群偏好的影响因子常数qeo、p。的大 小，可确定政府决策的科学化和民主化程度，可判断一个政府属于独裁型政府、科学型政府、民主型政府，还 是属于科学民主型政府。基于信息技术的政府群决策模式的体制框架就是关于决策权力配置的制度安排，主 要包括完善的集体决策制度、决策咨询制度和民主决策制度。 关【键词】信息技术；政府决策；群决策模型 【中图分类号】C93 文【献标识码1A 【文章编号】1004—518X(2008)10—0192—06 徐晓林 (1956一)，男，华中群技大学公共管理学院教授、博士生导师、院长，研究方向为电子政务；李卫东 (1978一)，男．华中科技大学公共管理学院博士研究生，高级工程师，国家认证计算机软件系统分析师，研究 方 向为电子政务。 (湖北武汉 4300741 本文为国家 自然科学基金项 目 “基于业务重组的城市政府信息资源共享规划方法研究”(项 目编号： 的研究成果。 党的十六届四中全会提出了科学执政和民 一 、 基于信息技术的政府群决策模式的内 主执政，这是我们党执政理念的一次飞跃。科学 涵、要素和体系结构 执政和民主执政的本质是决策的科学化和民主 (一)基于信息技术的政府群决策模式的内 化。当前，我 政府决策还基本停留在经验决策 涵 等非科学的决策模式，决策失误较多，究其原因 严格意义上来讲 ，政府的每一项决策都是 主要是：领导者的个人才智、经验和精力有限， 由多个人 (或群体)完成的，政府所做的决策也 决策信息失真，决策过程的透明度、参与度、回 会影响到一群人，甚至所有人。群决策 (Group 应度不够，决策支持系统与实际的决策程序脱 DecisionMaking)就是把不同成员的关于方案集 节等。如何通过决策模式的改革与创新，实现决 合中方案的偏好按某种规则集结为决策群体的 策的科学化和民主化是摆在我国政府面前的重 一 致或妥协的群体偏好序…。也即，群决策就是 大课题。本文认为，基于信息技术的群决策模式 群所作的决策，或称多人决策。群决策的目标是 是政府决策模式创新和改革的有效途径 。 把决策群体中每个决策者的偏好归纳为群的偏 基于信息技术的政府群决策模式研究 好，然后根据群的偏好对一组方案进行排序，从 会、决策执行委员会、决策监督委员会等决策子 中选择群体最偏好的方案。 群体构成。(1)政府决策委员会一般是指政府管 政府群决策模式是政府组织在群决策过程 理机构的组成成员，是按照行政层级组成的政 中组织结构形式 、决策权力配置方式、偏好集结 府组织。政府决策委员会 的成员随行政权力和 方式等的统称。政府群决策具有以下特点 ：(1) 行政级别的高低而拥有不同的决策权力 ，他们 公共性。政府群决策问题一般都是一种公共的、 的偏好影响最终决策结果的权重也有所不同。 社会的选择。政府群决策的结果往往与社会中 在现实中，政府决策委员会一般等同于行政机 的每个人都息息相关。(2)多 目标性。由于经济 关。(2)决策核准委员会一般是最高权力机关， 社会问题的复杂性和交错性 ，政府群决策一般 拥有决策方案的审查权和否决权 。在我 国担任 都要同时达到多重 目标。(3)长期性。政府群决