南京国民政府事前审计制度演变的路向分析.pdfVIP

2008年第6期 广西社会科学 NO．6，2008 (总第156期) GUANGXI S胍 HUI IEXUE (Cumulatively，NO．156) 南京国民政府事前审计制度演变的路向分析 鄢定友 (江苏警官学院社科部，江苏 南京 210012) [摘要] 事前审计制度是南京国民政府审计制度的重要组成部分。从提高政府审计活动效率的视角， 南京国民政府通过不断立法的形式，明确事前审计的部门归属、职权范围和操作程序，加快了事前审计制度 建设的步伐，使其不断走向法制化与科学化。但受金库不统一、地方审计机构不健全等因素的制约，南京国 民政府事前审计的制度建设与实践层面之间尚存一定差距。 [关键词] 南京国民政府 政府审计 事前审计 演变 [中图分类号]K262．9；1369 [文献标识码]A [文章编号]1004—6917(2008)06—0116—05 一 般而言，政府的事前审计(Preaudit)是指政府 编制，事前审计工作未能真正展开。直到1931年3 审计机关专职人员在被审计单位的财政财务收支及 月审计院改为审计部后，国家总预算开始编制，事前 其他经济业务发生之前所进行的一种政府审计行 审计工作才得以展开。 为。事前审计是政府审计方式之一，其在不同时期 1932年6月，南京国民政府公布《监察院组织 具有不同的内涵。南京国民政府时期，政府通过不 法》，该法规定审计部有核定政府所属全国各机关收 断立法的形式，加强对事前审计制度的建设。本文 入命令的权力。但由于当初对收入命令没有法定的 从南京国民政府事前审计创制人手，分析南京国民 解释，审计部就草定了监督预算执行的三条办法： 政府事前审计制度的演进历程。 (1)中央各院、部、会、所、管各普通收入机关，应于每 月15日前，依照国家岁入岁出预算，编制次月份收 一 、 事前审计的职权与部门归属的法律定位 入预算书，送到审计部备查；(2)财政部应于收入机 关解缴到部时，将各种岁入款项随时通知审计部； 我国旧制一般偏重事后审计。民国初年，为监 (3)代理国库的银行应于审计部派员查帐时将经管 督国债，处理善后借款签订等事宜，“欲谋支付命令 库款的账册随时交与检查等，并呈送监察院，由监察 之合法”，北京政府设立审计处，在财政上开始注重 院转送国民政府，以通令各机关执行 】。不久，审计 事前审计…。而1914年公布的《审计法》，则采取事 部又会同财政部，拟订了《中央各机关经管收支款项 后监督的方式，“惟对于工程购置及国债等项，尚存 由国库统一处理办法》，规定各机关解款书报核一 事前审计之微意” ]。广州国民政府时期，监察院兼 联，均由财政机关转送审计机关查核，并于1933年5 理审计事务，“虽经递嬗法意，仍无变更” J。为整顿 月1日开始执行。这些补充性的“办法”进一步明确 财务，加强监督，1928年4月，南京国民政府公布《审 了事前审计的职权，加快了事前审计的推行，也将事 计法》，开始采用事前审计，并于同年9月1日正式 前审计制度建设纳入了法制轨道。 执行。由于政局混乱，冲突迭起，中央与地方财政收 近代各国事前审计主要是审核预算书和支付命 支尚未划清，军政费用难以确定，导致国家预算无法 令，而南京国民政府的事前审计，在法律规定的范围 [收稿日期】2007—12—04 [基金项目】教育部人文社会科学基金规划项目(06JA770018) [作者简介】鄢定友(1965一)，男，河南信阳人，江苏警官学院社科部副教授，博士。 116 鄢定友／ 南京国民政府事前审计制度演变的路向分析 内，主要是审计监督预算的执行事项和核定政府所 事前审计的具体事务，其中第二科监督国民政府、侨 属全国各机关收入命令，包括监督预算的执行、核签 务委员会、蒙藏委员会、内政部、外交部、财政部等各 支付命令、核签收入命令、审核月份支付预算书[5l、 机关