乡镇党政领导干部经济责任审计有关问题及建议.docVIP

乡镇党政领导干部经济责任审计有关问题及建议党政领导干部经济责任审计，是各级党委部门对领导干部进行有效管理的一项重要手段和考核评价、提拔使用干部的一项重要标准，也是审计工作的一项重要内容。我市市县两级相继出台了对党政领导干部进行经济责任审计的实施办法等文件，并得到了很好的贯彻落实。本人现就乡镇党政领导干部经济责任审计中所遇到的有关问题发表几点看法和提出相关建议，仅供参考。 一、主要项目安排问题 乡镇党政领导干部的经责审计项目安排，以前是以党委组织部门委托，主要以离任审计为主，今年初是在乡镇换届前夕全面进行责任审计。无论是离任审计，还是换届前夕突击安排审计，都不科学、不恰当，难以达到预期效果。离任审计是事后监督，审计成果难利用（除严重违纪外）；换届前夕突击安排审计，任务重、时间短，对大乡镇尤其是领导干部任职时间长的乡镇就很难审实、审深、审透，这样也就难以对其进行客观评价。同样因时间紧，党委部门也难以充分听取审计部门意见，审计成果得不到充分利用。为此，建议以安排任中审计为主，每年对乡镇领导干部的任中审计面必须在20%以上，五年一届一个轮回，把审计监督关口前移；正常审计侧重安排与乡镇有关的重大投资发展项目进行效益审计，突出审计监督重点；乡镇换届前的全面经责审计在时间安排上，应给审计部门留有充分时间，以确保审计工作质量。 二、审计对象问题 乡镇领导干部经责审计对象主要是书记、乡镇长。但从现有体制来看，乡镇党政书记是真正意义上的一把手，乡镇议事的主要形式是党委会，会议内容是对本地区的经济社会发展和各项重大工作进行研究和安排布置，拍板人是书记。乡镇长虽说是参与者和具体执行者，但乡镇很多工作基本上是事前党委会定板、事中会议调度、事后会上总结，乡镇长主要配合书记工作。乡镇党政的职责划分和个人分工虽有一定的明确，但在实际工作中责任很难分清，职权很难界定，与县级以上党委、政府的政治体制和工作机制截然不同。为此，我国已有部分省实行了乡镇书记、乡镇长两个职务一肩挑，我市从今年起也在部分乡镇进行了试点，主要目的也就是为了很好的解决基层党政职责难分的问题。所以，把两人纳入经责审计对象进行审计，势必造成责任难分、评价难定这一客观现象，不利于加强对领导干部的经济监督。为此，建议对乡镇书记、乡镇长进行经责审计时只评价党委书记一人，乡镇长只作审计参考不作评价（赣州市已实行只对乡镇党委书记经责审计的作法）。 三、经责审计成果利用问题 在目前情况下，乡镇党政领导干部经责审计成果利用还主要停留在看其是否有重大违规违纪问题这一层面上，审计成果还未被各级党委、政府高度重视和充分利用，这不仅是客观看待一个领导干部的问题，而且对审计资源也是一种浪费。为此，建议上级党委、政府部门高度重视经济责任审计工作，密切关注对乡镇党政领导干部的任前、任中、离任后的审计结果，并得到具体落实。只有这样，党政干部经济责任审计的作用才能得到充分发挥，各级领导干部才能得到有效管理和合理使用。 （作者单位：南昌县审计局） 3