乡镇领导经济责任审计应把握几个重点.doc

乡镇领导经济责任审计应把握几个重点自从1999年中央两办发布经济责任审计两个《暂行办法》以来，乡镇经济责任审计已成为县级审计机关的重要任务，许多地方已经积累了不少的成功经验和好的做法，但总的来讲乡镇经济责任审计还处在探索阶段，还存在制度不健全、业务不规范、做法不统一、审计质量不高、审计风险较大等许多问题，乡镇经济责任审计工作还有待于进一步深化和提升。乡镇工作千头万绪，涉及面广，党政领导的经济责任也是全方位的，如何在较短的时间内通过审计来客观、公正评价领导干部任期内的经济责任。应明确乡镇经济责任审计的总目标，就是核实家底、评价业绩、查出问题、明确责任、加强管理、促进发展。围绕这个总目标来确定重点内容，做好审计评价是乡镇经济责任审计工作的重要环节，也是乡镇经济责任审计的重点和难点，也是该项工作的核心。要拓宽审计思路，紧紧围绕领导干部个人经济责任这个根本点，努力推动常规的财政、财务收支审计向经济责任审计转移，通过效益审计的探索，推动微观上的就账论账向宏观上的数据分析转移。笔者认为乡镇经济责任审计应把握以下几个重点： 一是经济责任目标完成情况。包括一般预算收入、税收收入、农民人均纯收入、固定资产投资等主要指标，还应包括乡村公路建设、小城镇建设、新农村建设、农业、教育、卫生投入等辅助指标。经济可持续发展目标情况，如工农业产业结构调整、规模企业和种养大户的培植、个体私营经济发展、减轻农民负担情况等，既要从微观上考核乡镇经济的发展速度和规模，又要分析乡镇经济的产业结构、收支结构和运行质量。 二是摸清资产家底情况。通过审计对比领导干部任职初、任职末资产、负责增减变化情况，考核国有和集体资产是否做到了保值增值，检查有无违反规定造成资产流失的问题。 三是执行国家财经政策情况。包括乡镇党委、政府和有关部门是否认真贯彻执行国家财经政策、法规和规章制度，是否全面实行政务公开，执行“收支两条线”和集中核算、集中支付制度，有无违规收费，惠农政策是否落实到位，有无乱加价、乱集资、乱罚款等加重农民负担问题。 四是重大经济决策和效果。通过查阅乡镇党政会议记录、出台的有关文件资料、审查经济决策的民主性和科学性以及程序是否合规，有无盲目投资、管理混乱，造成重大损失等情况。 五是领导干部个人廉洁自律情况。主要是与财政、财务收支审计相关的执行财经纪律和廉洁自律规定情况，重点是党政一把手履行职责活动所发生的支出情况。主要查差旅费、招待费、汽车费用、购置修缮费等开支是否合规，用车、住房是否符合标准，有无公款旅游、公款装修、公款送礼、报销假发票和应由个人负担的费用拿到单位上报销，借用公款长期不还，在公务活动中铺张浪费等违纪违规问题。 当然，由于乡镇党委书记和乡镇长分工不尽相同，因此对二者的经济责任审计也要有所区别。对乡镇党委书记应侧重于乡镇的经济决策、投资决策和乡镇的宏观性经济活动等。对乡镇长主要应侧重于财政、财务收支活动和职责范围内的经济投资决策等。 （作者单位：南丰县审计局） 1