关于划拨土地房产转让之我见.docVIP

关于划拨土地房产转让之我见划拨土地使用权是计划经济的特定产物，它与房屋产权紧密结合，形成了房地产，从而游离了国土资源部门的管理与控制，隐形变相交易，造成国有土地资产严重流失。笔者结合县级国土资源管理实情，主要就划拨土地房产转让有关问题进行剖析,以期进一步规范完善划拨土地房产转让。 案例：储某于2002年购买了县城区居民缪某家住房（该房为划拨方式用地），并向房管部门申请过户（土地用途不变）。同年，房管部门为其办理了房产证（而土地证仍为缪某所有）。而后，储某于2010年12月在未办理土地使用权变更登记的前提下，又将该住房卖给了仲某。现仲某向县国土局申请将缪某名下的国有土地使用权证（用途、使用权类型不变的情况下）更名过户给自己。 一、划拨土地房产转让的基本原则 《房地产管理法》明确了划拨用地上房地产转让的三项基本原则：（1）划拨用地上房地产原则上不得转让；（2）有批准权的人民政府批准后始得转让；（3）批准后应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。以上原则是认定相关房屋买卖合同有效力的基础。 二、划拨土地房产转让的条件和方式 划拨土地使用权转让条件：（1）土地使用者必须是企业、公司、其他经济组织和个人；（2）领有国有土地使用证；（3）具有地上建筑物、其他附着物的合法产权证明；（4）依照有关土地使用权出让的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让所获得收益抵交土地使用权出让金。 可见，划拨土地使用权上形成房屋产权的转让，必须经过由划拨土地使用权到有偿出让土地使用权这一体制的转换，未补办土地使用权出让手续不得转让。这种土地使用权性质的转换，只能以协议的方式实现，如果以拍卖或招标的方式实现，只有在国家收回划拨土地使用权的前提下，才能采取。 三、划拨土地房产转让存在的问题 1、转让与受让方规避法定程序 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定：经市、县人民政府土地管理部门和房地产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让。《城市房地产管理法》第六十条规定“房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记”。《城市房地产管理法》第三十九条规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，除应办理批准手续外，还应当由受让方办理土地使用权出让手续，并缴纳土地使用权出让金。 上述案例中，转让人缪某、受让人储某、仲某未向县级土地管理部门申请变更，也未经县级土地管理部门批准，且未签订土地使用权出让合同，也未补交出让金，而直接向房管部门提出过户申请，明显规避了有偿出让规定。 2、房产管理部门把关不严 上述案例中，房产管里部门未审查土地证, 也未征求国土部门意见，而直接为储某办理了房产过户登记,间接默许了划拨土地可以直接交易，与相关法规明显相悖，进而造成了国有资产流失。 目前，县区几乎所有划拨土地房产转让均类同上述案例，县级国土部门也几乎默许类似储某办理房产证的合法性。当政府主管部门决定不办理出让手续而直接将土地划拨给受让方使用时，受让方已不是从原划拨土地使用权人手中获取该划拨土地使用权，而是从政府直接取得划拨土地的使用权。这样一来，原本因转让划拨土地就缺了一道转让程序，此时，因转让国有划拨土地使用权产生的合同就是效力待定的合同，如果不履行出让程序，则属无效合同。 四、相关对策和建议 划拨土地使用权转让实质是政府收回土地使用权，之后再出让于受让人，受让人是从政府而非从原土地使用权人之处获得土地，土地出让金缴纳予政府并非原土地使用权人。因此，笔者认为，上述案例应遵循的合法步骤应为： 1、由于房管部门把关不严，程序不到位，而直接给储某办理了房屋所有权变更登记，应由先行注销登记； 2、缪某凭房屋转让协议、土地证书等资料到国土资源管理部门申请办理国有土地使用权出让手续并予以申请出让国有土地使用权登记； 3、储某凭缪某的出让国有土地使用权证和房屋所有权证到房管部门申请办理房屋所有权变更登记； 4、储某凭缪某的出让国有土地使用权证和变更其自己名下的房屋所有权证到国土资源管理部门申请办理国有土地使用权转让登记手续； 5、仲某凭储某的出让国有土地使用权证和房屋所有权证到房产登记部门申请办理房屋所有权变更登记； 6、仲某凭储某的出让国有土地使用权证和变更其自己名下的房屋所有权证到县级国土部门申请办理国有土地使用权转让登记。 为切实规范和完善划拨土地房产转让程序，避免国有资产流失，建议由国土部门和房管部门建立联动机制，并尽快研究出台具体实施意见。