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关于水电建筑施工安全管理几点看法【摘 要】当前我国建设施工管理体制是“国家监督、行业管理、企业负责、职工遵章守纪”。行业管理管得好就是要让企业真正负起责任来。施工安全工作“行业管理”管什么、如何管，就成为摆在我们面前的一个难题。对于这个问题，我们一直都在探索。 【关键词】安全生产管理；建筑施工；监督 一、安全生产管理的核心内容 安全管理管什么？如何管？实践证明，要提高安全生产管理水平，要实现“政府监督与引导、企业实施与保障、员工权益与自律、社会监督与参与”的安全生产监督管理体系，仅靠建设行政主管部门的努力是远远不够的。安全管理的核心：按照《施工安全管理条例》的要求，检查各方责任主体执行《施工安全管理条例》的情况，把施工现场安全评价与日常管理水平挂钩，把安全生产水平与市场信誉挂钩，加大处理伤亡事故的成本，让企业真正负起安全生产的责任来。 二、有所为有所不为 我们建筑施工为什么事故高发，一个重要原因是工人素质低，“无知者无畏”，不知道危险就最容易违章作业造成事故。我们的管理部门也认识到这个问题，强调新工人的三级安全教育，但体制上不够科学，在实施上，项目应付公司、公司应付主管部门，工人的教育流于形式。由于工人本身持证种类不齐，有的甚至无证上岗，再加上三级教育应付过关，这在很大程度上造成了事故高发。作为管理部门就应该对症下药狠抓工人的教育，让教育落到实处。安全工作要搞好，企业必须做到认识到位、机构人员到位、资金到位。监督机构应从现场的重大危险源的监控情况来反查各级责任制的落实情况，利用不良行为扣分、经济处罚、业绩评价等手段来促使企业对安全负责，达到实现安全的目的。 三、抓龙头，“纲举目张” 建设单位由于在整个建设过程中的重要地位，对项目施工安全好与坏起着举足轻重的重要作用。比如建设单位安全费用不到位，导致企业无安全经费；还有的单位压缩合同工期，致使工人长期疲劳作业，引发了事故。建设单位如果认识到自己的社会责任，加强管理，首先可以从施工队伍的选择开始，选择好的企业，选择重视安全生产的项目经理，可以通过经济手段来促使施工企业抓好安全；可以选择安全管理做得好的监理单位承担现场监理工作等等。 四、抓现场，切实地让“企业负责” （1）安全生产责任制是否建立、落实，安全文明施工方案是否制定、落实，重大事故应急预案是否制定、演练，施工组织设计中的安全技术措施是否制定、执行，危险性较大的工程专项施工方案是否制定执行，作业人员及新进场、转岗人员进入施工现场安全教育培训情况如何。（2）专职安全生产管理人员配备情况。（3）专职安全生产管理人员取得安全生产考核合格证书情况。（4）安全防护、文明施工措施费用使用情况。（5）施工项目安全监督手续办理情况，是否存在无证施工、分包单位有无安全生产许可证，是否越级承包、非法转包及违法分包等问题。（6）安全防护用具配备及使用情况；建筑起重机机械设备安拆方案制定和实施、安拆人员资格等情况；施工临时用电及施工机具的安全使用情况；施工用钢管、扣件是否具有检验证明；承重支撑架体系的搭设是否符合规范要求；生活区及办公区设施使用情况（包括职工食堂、宿舍、厕所、办公室等设施）以及使用临时围墙的搭设情况。总结检查情况，应用经济、法律和行政的手段对安全生产违法违规进行严肃处理，发挥群众监督的作用，建立健全企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒机制，切实让“企业负责”。 五、抓源头，建立新的培训体制 要从根本上改变安全生产的严峻形势，扭转施工事故多发的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工从业人员的安全意识和自我防范能力，从源头上抓好安全培训工作。要改变这种局面，建议学习加拿大的管理体制，对目前的安全培训体系进行改革，用3～5年的时间逐步实现“中介教育培训，政府考核发证，协会劳务推介，企业用工投保”的“安全培训――劳务输出――意外伤害保险”一体化管理制度。建设行政主管部门把安全培训的职能交给建筑协会，协会按照对从业人员安全培训的统一要求进行培训，从业人员通过政府组织的考试合格、取得培训上岗证后，加入各建筑专业协会，企业用工由各专业协会推荐。企业在雇工的同时，强制性办理意外伤害保险，并从保险中提取部分经费交由各专业协会进行培训。这样一来，政府严把了考试关，民工的教育成为货真价实，培训的经费也得到解决，协会的作用也得到了充分发挥，最后形成了企业出钱培训，企业自身受益的多赢的局面。 在施工项目安全管理中必须坚持“安全第一，预防为主”，在当前倡导“以人为本”安全理念的指引下，坚持经常性的安全教育和坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则。水利水电工程的安全生产是一项系统工程，我们更应该紧紧依靠科技进步，提升安全管理水平，实施长效管理。坚持“谁主管、谁负责;谁受益、谁管理、谁负责；