内部管理控制系统模式构建.doc

内部管理控制系统模式构建管理控制系统模式反映了管理控制系统运作的机理与方式、方法。从不同角度出发，管理控制系统模式构建的种类也不同，如有的将其分为开放系统模式、封闭系统模式、理性系统模式、自然系统模式，有的将其分为边界控制模式、诊断控制模式、信任控制模式及交互控制模式。管理控制系统模式的构建，一要反映管理控制系统的本质，二要适应管理控制环境的变化。基于这两点，我们将适应中国特色的内部管理控制系统模式划分为制度控制系统、预算控制系统、评价控制系统和激励控制系统四大模式。 制度控制系统 内部管理控制中的制度控制，是指为实现组织目标，通过规章、准则等形式规范与限制组织中各级管理者与员工的行为，以保证管理活动不违背或有利于组织战略目标的实现。 制度控制系统作为管理控制系统的一种模式，应具备管理控制系统的基本要素和基本程序。从控制程序或控制环节角度看，包括制度的制定、制度执行、制度考核及奖惩几个环节。制度控制系统的基本特征是以制度或规范的方式进行控制。 制度控制系统从层级角度看，包括战略控制制度、管理控制制度、作业控制制度。战略控制制度包括：公司章程、公司战略规划、公司组织结构、公司治理制度等。管理控制制度包括：财务控制制度、人事控制制度、营销控制制度、采购控制制度、生产与技术控制制度、成本控制制度等。作业控制制度包括：生产流程、采购流程、仓储流程等。 制度控制系统的目标从总体上与管理控制目标相一致，即追求经营效率和效果。具体目标是按规章制度做事，做不违背企业目标的正确的事。因此制度控制系统的作用在于使管理者及员工明确哪些事该做，哪些事不能做。 制度控制系统的优点表现在：企业行为规则明确；操作简单，便于全员执行；其建立的环境与条件限制较小。制度控制系统的缺点表现在：限制管理者及职工的主观能动性；定量控制不够，缺乏与企业目标的直接衔接。 制度控制系统适用于或应用于所有的组织或企业。对于管理基础不高的企业，更应加大制度控制系统的建设。 预算控制系统 预算控制是指通过预算计划的形式规范组织的目标和经济行为过程，调整与修正管理行为与目标的偏差，保证各级目标、策略、政策和规划的实现。预算控制从控制环节看，包括预算或预算计划的制定、预算的执行、预算差异分析和纠正偏差。 预算控制系统作为管理控制系统的一种模式，它应包括预算计划、预算控制、预算评价和预算激励几个环节。制度控制系统的基本特征是强调过程控制，注重及时纠偏。 预算控制系统从预算层级角度看，包括公司预算（集团公司预算和子公司预算）、部门预算和项目预算。预算控制系统从预算内容角度看，包括经营预算、财务预算、资本支出预算。预算控制系统从预算编制程序角度看，包括预算内容、预算控制点、预算控制标准等。预算控制系统从预算方法角度看，包括固定预算、弹性预算、零基预算、增量预算、定期预算与滚动预算。 预算控制系统的目标从总体上与管理控制目标相一致，即追求经营效率和效果。具体目标是以预算控制标准为依据，完成经营过程中各自负责的量化目标。因此预算控制系统的作用在于使管理者及员工明确自身量化目标，并能在经营过程中及时发现行为偏差对目标的影响，从而可随时纠正偏差，保证目标任务的完成。 预算控制系统的优点表现在：企业行为量化标准明确；企业总体目标与个体目标紧密衔接；突出过程控制，可及时发现问题、纠正偏差。预算控制系统的缺点表现在：预算控制系统制定复杂；在某种程度上限制了管理者及职工的主观能动性；预算标准刚性使控制不能随着环境变化而变化。 与制度控制系统相同，预算控制系统适用于或应用于所有的组织或企业。但对于管理环境和基础较差的企业，建立与执行预算控制难度较大；对于管理环境和基础很好的企业，预算控制相对容易，但过分强调预算控制可能束缚主观能动性。 评价控制系统 评价控制是指组织通过评价的方式规范组织中各级管理者及员工的经济目标和经济行为。评价控制强调的是控制目标而不是控制过程，只要各级管理目标实现则组织的战略目标将得以实现。 评价控制系统作为管理控制系统的一种模式，它应包括战略计划、评价指标（指标选择、指标标准、指标计算）、评价程序与方法、评价报告、奖励与惩罚几个环节。评价控制系统的基本特征是目标控制或结果控制，强调结果而不是过程。 评价控制系统从控制层级看，包括董事会对高级经理的评价控制、高级经理对部门经理的评价控制、部门经理对项目经理的评价控制以及项目经理对员工的评价控制。评价控制系统从控制内容角度看，包括财务绩效考评、管理绩效考评、质量技术绩效考评、作业绩效考评等。 评价控制系统的目标从总体上与管理控制目标相一致，即追求经营效率和效果。评价控制系统的具体目标是追求各层次和各经营单位的经营结果与组织