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加大基建审计力度 促进提高投资效益[摘要]基本建设的增长，带动经济的增长，如何确保建设资金真正用到建设项目上发挥其效益。就基本建设各个环节的资金运作，做好建设项目的审计工作，尤为重要。 [关键词]基本建设项目；审计；观念转变 安远县是国家级扶贫县，财政收入入不敷出，各项基本建设依靠国债资金及上级扶持资金。最近几年由于国债及上级扶持资金的投入，我县的基本建设有较大的增长。如何确保国债及上级扶持资金能完全投入到基本建设中，并发挥其应有的效益，是摆在审计工作者面前的新课题。2005年1月5日，在厦门召开的全国审计工作会议上，明确了2005年审计部门将突出六个重点，继续严肃查处重大违法违规问题和经济案件，这六个重点中的第一个就是重大投资项目的审计。如何搞好工程建设项目的审计，笔者谈谈个人的看法。 一、抓好工程建设的几个环节 1、要从工程建设项目的审批立项着手：一个工程建设项目的审批立项，它包含了它的资金来源、建设规模、总投资额等内容，为此，我们就要审查它的资金来源是否合理，有无挤占、挪用其它项目资金的现象；或者是本项目的资金被挪作它用；或者地方配套的资金没有到位；审查它的总投资有没有超过批准的总投资额，有无擅自扩大建设规模的现象。 2、要从工程建设项目的招标投标着手：一个工程建设项目的实施成功与否，与该工程项目招标投标工作的质量有着重大的关系。工程项目招标投标工作的目的就是为了保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。一个工程建设项目的招投标工作的审计，首先应审查其招标文件，审查该工程项目取费标准及评标办法是否合理，是否符合招标投标的工作目的，因为取费标准及评标办法的确定直接影响工程的最终造价；其次应审查其评标报告，评标报告能全面地反映捂投标工作的全过程，能揭示该工程招投标工程是否存在串标、低标竞标等损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益的行为。 3、要从工程建设项目的合同签订着手：工程建设项目的合同的审计，首先要把好合同签订前审核关：设计、监理、施工、设备采购等合同，一经发包方和承包方签字后，即产生法律效力。如果在合同签订后进行审计，即使发现合同条款中的问题，除非有确凿证据认定合同存在欺诈、非法等无效条款的，审计对生效合同中所发现问题，也难于提出异议。其次要把好取费基数、费率认定关，按规定，设计、监理合同中的计费基数应为建设项目初步设计概算中的建筑安装工程费、设备与器具购置费和联合试运转费之和。因此，审计工作中应注意费用结算时对建设项目初步设计概算中有可能出现的项目变更或调整进行核实。再次要把好专项条款审核关。由于受季节、施工环境、市场材料价格变动及器具设备能力等特殊性因素影响，建筑工程施工合同的工程价款调整频繁，尤其与合同中的补充协议条款紧密相关，因此在合同条款商议过程中，应对工程价款调整等合同条款进行严格把关，以避免因条款签订不严谨而产生工程项目被索赔的风险，增加工程造价超支。 4、要从工程建设项目的工程量签证着手：工程建设项目的工程量签证的审计，首先要重视施工图设计审计，减少因设计不合理进行的变更签证，因为工程量清单主要是依据施工设计图纸、实物工程量清单等进行编制的。能否编制完整、严谨的工程量清单，是控制工程造价的关键。其次要分清签证权限，加强施工变更签证的审计管理，签证必须由谁来签认，谁签认才有效，什么样的形式才有效等事项必须在施工合同审计时予以明确。所有涉及工程价款的工程签证，必须由驻工地的代表签字确认，监理工程师证明，加盖基建管理部门的印章后方可有效。例如：我们对某公路工程决算情况进行审计时，发现原预算中档土墙的工程量超过了原预算工程量425立方米，计金额51 425元。这是什么原因造成的呢?为此，我们对各标段档土墙的工程量进行了核查，发现在某标段档土墙的工程量与多出的工程量相符，且无监理签字。为此，我们对该标段的档土墙进行了重新的核实，经过确认，该标段的档土墙是施工单位编制的虚假工程。因此我们把该工程量子以核减，核减工程造价51 425元。 5、要从工程建设项目的工程决算单价着手：工程建设当中，不可避免地存在一些因设计变更而引起的工程造价的增减，这时决算单价的确认就显得非常重要。有些施工企业为了能够中标，他们在投标报价的时候，往往在工程量有可能增加的项目上提高单价，而在工程量有可能减少或不可能增加的工程项目上降低单价，以求中标后获得尽可能大的利润。这就要求我们时时掌握市场信息，及时了解市场价格动态，尽可能把这些不合理的报价消除在评标过程中。 6、要从工程建设项目的工程竣工决算着手：一是工程量的审计。施工可能会采取重复计量，多计隐蔽工程的手段多计工程量，为此，确定有效工程量的签证尤为重要；二是材料价差的审计。施工企业采