国际货币体系改革迈出重要一步.docVIP

国际货币体系改革迈出重要一步为拓宽资金来源，国际货币基金组织(IMF)理事会刚刚投票通过了向185个成员国及其央行发债的方案框架，改变了以往依靠各国捐款来筹集资金的“老路子”。这是IMF首次通过发债计划，也是新兴市场国家可以首次通过配额以外的渠道向IMF提供资金。发债以特别提款权(SDR)计价，将进一步增强IMF在成员国需要时迅速向其提供援助的能力，也为成员国提供了安全的投资渠道。IMF同意发债既是对包括中国在内的新兴市场国家要求的积极回应。具有标志性意义，同时又有助于进一步拓展特别提款权的使用范围，在改革发达国家主导的国际货币体系方面迈出了重要的一步。 IMF将首度对外发行债券 国际货币基金组织(IMF)执行董事会7月1日通过了发行债券框架方案，这是IMF首次对外发行债券。 IMF的融资一般是通过成员国缴纳的份额以及发达国家和产油国官方的借款安排来实现的。上世纪80年代IMF曾讨论过类似的发债建议，但因未能获得成员国的支持而“流产”。此次顺利通过发债计划与全球金融危机背景下IMF各成员国遭受巨大冲击密不可分，包括冰岛、巴基斯坦等在内的多个国家均先后向IMF提出援助要求，IMF捉襟见肘，出现了巨大的资金缺口。在今年4月份举行的20国集团伦敦金融峰会上，领导人通过了将IMF资金规模从2500亿美元扩大至7500亿美元的决定，但在如何募集这5000亿美元方面，发达国家与发展中国家却存在着分歧。新兴经济体希望购买IMF债券，而发达国家则希望用新贷款协议(NAB)的方式巩固话语权。 上述发债框架是在基金组织与成员国进行了数个月的谈判之后才达成一致的。根据该框架，成员国可与IMF签署债券认购协议，约定在成员国设定的限额内购买债券。当IMF需要向其他成员国拨付资金、以提供融资帮助时，将向已签署债券认购协议的成员国正式发债。债券的买家是成员国政府或央行，债券可在包括IMF成员国、中央银行和15家多边机构在内的官方部门之间买卖，但不可向私人部门转让：债券将以特别提款权为计价单位发行，每季度按照官方特别提款权利率支付利息。债券的最长期限为5年。这一新型融资工具显示了IMF和成员国正在履行应对当前全球金融危机的承诺。而IMF债券也为成员国提供了一个安全投资渠道。 以特别提款权计价的意义 与以往按份额向IMF缴纳资金相比，购买债券更具流动性。但由于转让限制在成员国和特别提款权持有方之间，还不能很快形成SDR流通市场。一种储备货币必须要拥有可投资品种，比如美元作为储备货币可以投资美债，而SDR作为超主权储备货币则缺乏可投资形式。IMF的债券可以看成是其背后的投资品种，当然对于中国需要的超主权储备货币来说，这只是第一步。 SDR是基金组织的计账单位，由一篮子货币组成，包括美元、欧元、日元利英镑。而SDR利率是这些货币3个月的加权平均利率，每周变换一次。7月1日当周，1000亿SDR相当于1500亿美元。债券本金以SDR计价，可以看出IMF尽可能在扩大SDR在各种交易活动中的使用，对形成其地位十分有益。IMF目前所需的各方面改革内容可以基本概括为融资方式、治理结构和IMF的职能三项。 自伦敦4月G20会议后。IMF即开始内部组织的改革。不过其成员资金频频告急之下，IMF融资更显当务之急。历史上IMF所需资金由成员国定期按份缴纳。在特别危机的时刻IMF也会与个别国家签订特别协议，临时帮助融资。理论上融资方式改革与IMF治理结构相关。融资通常需要在短期内解决，而治理结构的改革却又是比较长期，因为时间上的不匹配。IMF才会首次以发债先解融资问题。 目前，IMF多个成员国已承诺购买IMF债券。中国表示有意购买最高达500亿美元IMF新债券，俄罗斯和巴西也表达了购买100亿美元IMF债券的兴趣。美国也在6月同意提供逾1000亿美元给IMF。市场普遍认为，认购债券规模大的国家未来在IMF组织中很可能拥有更大的话语权。 发债对发展中国家影响深远 毫无疑问，这项债券发行方案将帮助冰岛、巴基斯坦等国家抵抗全球金融危机影响。IMF的上述行动拓宽了IMF的融资渠道，提高了其应对危机、增加对成员国援助的能力。更重要的是，IMF同意发债在很大程度上是对新兴市场国家要求的积极回应，反映了危机中新兴市场国家地位以及其在世界经济舞台上话语权的提升，具有标志性意义。同时，此举有助于进一步拓展特别提款权的使用范围，在改革发达国家主导的国际货币格局方面迈出了重要的一步。 最近包括中国在内的新兴经济体重新提出了创立超主权储备货币的倡议，希望改良的SDR可以担此重任，进而改革现行的由美元主导的国际货币体系。而IMF在根据成员国缴纳的份额无偿分配两次SDR之后已很久不分配SDR了，“金砖四国”承诺购买IMF债券的总额可能超